对城建档案馆提升城建档案数据治理能力的几点思考

对城建档案馆提升城建档案数据治理能力的几点思考

赵卫东

鄂尔多斯市规划编制研究中心 ,内蒙古 鄂尔多斯 017010

摘要：近年来，伴随着经济社会的高速发展，我国城市化建设的进程持续加快，政府和社会对城市建设档案管理工作提出全新的标准和要求。城建档案作为城市演变发展迁移所记录资料信息的一种载体，对城市未来规划和管理具有非常重要的参考价值。城建档案就是将城市建设中相关的文字、图像和声像进行记录和保留进行整理后进行归档，这些档案可以在城市进行规划建设时向相关人员提供参考。目前，从我国城市建设档案管理的整体水平来看，仍存在着较多问题亟待解决。我们要在充分结合城市建设本身的基础前提下进一步规范城建档案存储、收集、整理及利用等各个工作流程，灵活运用信息化技术方法和手段提高城建档案的利用率，为促进城市长远发展作出应有的贡献。本文主要分析对城建档案馆提升城建档案数据治理能力的几点思考。

关键词：城建档案馆；城建档案；数据治理

引言

信息时代，城建档案数据化是城建档案鲜明的时代特征，城建档案数据成为城建档案资源的核心部分，而作为城建档案管理工作实际执行机构的城建档案馆，如何提升城建档案数据的治理能力成为重要课题。城建档案数据治理是城建档案数据管理更高层次的形式，属于城建档案治理范畴，具有“治理”理念的共性特征：参与主体的多元性、决策权威的分散性、管理方式的互动性；是民主协商与共同行动的过程；以增进公共利益和实现善治为目标。

1、城建档案馆提升城建档案数据治理能力的意义

1.1有利于促进城建档案事业发展

城建档案馆是以城市为单位由城市建设专业主管机关市建委或城建、规划部门建立起来的地方专业档案馆，是集中统一管理全市城市建设专业档案的基地。因此，城力，特别是提升城建档案数据治理“五能力要素”，即城建档案数据质量管控能力、城建档案数据组织管理能力、城建档案数据开发利用能力、城建档案数据开放能力和城建档案数据处置能力，有利于更好地开发利用城建档案数据资源，增强城建档案对城市建设的服务支撑能力，提升城市建设品质。

1.2有利于提升城市建设的品质

城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。城建档案在城市的规划、建设、管理、防灾减灾、征用土地和房地产权产籍等方面具有重要依据的作用，是积累城市建设经验和进行城市技术储备的手段，是城市科学研究的重要资源。可见，城建档案在城市建设中的角色是重要的，是支撑城市建设的重要资源。城建档案馆提升城建档案数据治理能

2、存在的问题和难点

收集模式过于单一。纸质档案收集比较多，案卷质量差、不规范。档案信息化建设进度滞后。由于城建档案馆基础设施落后、经费紧张、人员技术力量薄弱，技术组织缺乏有力支撑、管理技术缺乏规范性、标准规范不统一，导致城建档案信息化进程相对缓慢。硬件设备投入不够。城建档案信息化要求信息资源共享与信息快速转换，而目前的硬件配置、网络组建相对滞后不能适应信息化快速发展的要求。软件开发和系统开发的节奏缓慢。城建档案管理系统的使用进一步提高了档案管理水平，但需要对整个管理系统进行统筹优化，而目前城建档案管理系统开发都缺乏相应的应对办法。现有管理理念需进行改变。信息化档案管理与传统的档案管理有着明显差异，使用旧的管理方法，不能顺应当前城市建设的高速发展，也违背了高质量发展的要求，这就急需档案管理人员转变思路，进一步学习新的管理方法和知识，而这方面正是目前城建档案管理的相对薄弱环节。

3、对城建档案馆提升城建档案数据治理能力的建议

3.1建立健全城建档案数据

治理制度体系城建档案馆提升城建档案数据治理能力，需要借助制度的力量，为城建档案数据治理提供制度保障，让城建档案数据治理在稳定可靠的制度环境下规范有序运行。在城建档案数据治理的具体实践过程中，城建档案馆可根据相关法律法规及标准等要求，结合自身城建档案数据治理的实际需求，围绕城建档案数据的质量、安全、组织管理和开发利用等方面内容，科学合理地健全完善城建档案数据治理制度体系。

3.2建立健全城建档案数据资源体系

城建档案数据资源是城建档案数据治理的核心资源，缺乏城建档案数据资源的城建档案数据治理犹如无源之水、无本之木。所以，城建档案馆要提升城建档案数据治理能力，必须建立健全城建档案数据资源体系，应根据有关法律法规及标准等要求，坚持城建档案数据治理理念，把握城建档案事业发展的新趋势新要求，重视专业人才的培养和引进，加大资金保障力度，积极引进和应用新技术，探索出适用于城建档案数据治理的新理念、新理论、新道路和新模式，建立起种类齐全、质量高、安全、利用高效等特点的城建档案数据资源体系。

3.3建立项目工程地质、BIM模型电子数据接收机制

BIM模型通过数字信息仿真模拟建筑物所具有的真实信息，具有可视化、协调性、模拟性、优化性和可出图性五大特点。以BIM应用为载体的项目管理信息化，能够提升项目生产效率、提高建筑质量、缩短工期、降低建造成本。项目通过兼容主流的BIM数据标准，建立接收建设工程BIM模型的业务模式，并实现BIM模型与建设工程档案、GIS城市地理信息数据、建设工程全生命周期数据一体化管理、查询、展示、提供利用的解决方案。1.建设城建档案BIM数据库。建立建筑信息如楼高、材质、年限、结构、容积率等形成属性数据库，并与三维模型进行挂接，以实现属性数据三维可视化查询与分析。2.建设城市三维地质数据库。以历年城建档案数据和勘测院多年积累的工程勘察数据为基础，将工程勘察数据通过导入、人工录入及智能提取的方式录入地质数据库中，构筑高精度级别的钻孔数据库。通过软件自动建模结合人工编辑的方式，构筑三维岩土工程浅层地质模型，实现可视化应用。为重大项目选址、选线、工程预算、施工、建设、城乡规划、地质灾害评估、地下空间利用、地下水资源状况研究等城市精细化管理提供大数据支撑。

3.4数据容灾备份措施完善

数据备份是确保档案数据安全的最后一道防线，为防止硬件故障、软件故障、人为因素、恶意攻击、自然灾害等安全威胁，各城建档案管理部门都应当具备系统、完善的备份与容灾机制。根据档案数据备份范围可采用应用级备份与系统级备份，条件许可前提下应采用实时备份减少数据损失。为全面确保在用系统可靠、稳定的运行工作，在发生不可预知的故障或者灾害时能够快速地修复已供生产使用，可采取增量备份与全量备份相结合的备份方式。有条件的城建档案单位也可采取异地备份或远程数据备份，从而进一步确保在存电子档案的安全。档案馆服务器的数据可采用每天夜间自动备份方式，自动将已经备份好的数据文件拷贝到备份服务器进行存储，使数据的安全性得到保障。城建档案馆也可手动将备份服务器中的电子档案数据拷贝到大容量的磁盘当中，实现异地备份。

结束语

城建档案的信息化建设工作势在必行，并且效益巨大，前途光明，但同时也面临着诸多的问题与挑战。本文对现阶段城建档案信息化建设工作中存在的问题进行研究与总结，针对这些突出问题提出了相应的合理化建议，可为城建档案的信息化建设工作提供参考。

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