新时代国有企业海外基层党建工作的探索与创新

新时代国有企业海外基层党建工作的探索与创新

成登翔

中交 (天津 )疏浚工程有限公司（天津 300000）

摘要：随着中国企业，尤其是国有企业走出国门、参与国际市场竞争的深度和广度不断加强，对海外党建工作的要求也在不断提高，需要持续不断探索创新，铺就新路子，开创新模式，以海外项目实际出发，全面提升思想政治工作水平，不断推动国有企业海外征程高质量发展。

关键词：国有企业 海外基层 海外党建 创新

当前，新冠肺炎疫情的持续蔓延加剧着国际形势的深刻变化，世界百年未有之大变局加速演进，我国正处于转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期，新时代面临新形势，呼唤新作为。国有企业作为我国国民经济的中流砥柱和重要组成部分，迎接新形势、坚定不移改革创新是必由之路。这其中，加强党对国有企业的坚强领导具有重大意义。习近平总书记在中央企业党建工作会议上明确指出:坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；要通过加强和完善党对国有企业的领导，加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设重大战略的重要力量。笔者以自己工作的中交集团俄罗斯区域项目为例，简要分析新时代、新形势下国有国有企业海外党建面临的困境和阻碍，提出加强国有企业海外党建工作探索创新的工作思路，以供海外党务工作者参考借鉴。

1. 当前海外党建工作面临的制约和阻碍分析

1.海外项目涉足国家和地区较多，党建工作开展受当地政治、宗教、文化等制约较大，盲目开展后果严重。目前中国国有企业走出国门，在全球大多数国家和地区都有投资或工程项目建设，仅就中交集团就在全球一百多个国家或地区进行工程项目建设，海外项目所在国之间差异巨大。社会制度方面，有政教合一、君主专制、民主、联邦制等多种形式；宗教信仰方面，有佛教、伊斯兰教、天主教、基督教等多种宗教信仰；文化习俗方面，欧洲地区、非洲地区、东南亚地区、中东地区、美洲地区各不相同；其他方面，有局部战乱、疫情、经济危机等多种影响。总体而言，多项因素叠加下，国家和地区间差距巨大，多方形势错综复杂。因此，海外项目党建工作面临的首要制约在于项目所在国、地区的政治制度、宗教信仰、文化习俗的制约，党建工作要在充分了解和掌握当地政治制度、宗教信仰、民风民俗、法律法规、舆论影响的前提下开展，一旦产生矛盾和冲突，轻则影响该项目的建设实施，重则在媒体等引发不利舆论、甚至产生国际影响，对我方造成不可估量的损失。以俄罗斯为例，因俄罗斯政治环境复杂以及受西方国家制裁的影响，属于高敏感地区，党建工作可能会被个别媒体、个别团体恶意夸大，以意识形态输出的由头对我方实施舆论攻击和其他方面的制裁，造成恶劣影响，对我方在俄实施项目甚至后续市场开拓产生诸多不利。党建工作开展的目的是为了更好的引领、服务项目建设实施，如果因为盲目开展而产生以上不利影响，则得不偿失。因此，在未充分研判当地的政治、宗教、文化等各项因素的前提下，目前海外项目党建工作开展并不能大张旗鼓、放开手脚，党建工作的形式、广度、深度都受到不同程度的制约。

2.海外项目所处的工作环境和生活环境差异较大，各项条件制约导致党建工作开展受阻。海外项目整体而言因其特殊性、复杂性，不确定因素较多，硬件条件难以支撑党建工作按照国内标准开展。一方面目前我国国有企业在亚洲、非洲、南美洲等不发达国家和地区有大量的工程建设项目，部分铁路、公路、隧道、港口等项目所在地区偏僻异常，鲜有人烟，工作环境和生活环境艰苦，有的地区甚至基本的水电、网络都难以解决。另一方面受新冠肺炎疫情全球蔓延影响，国内派出人员流程繁琐，用工成本较高，一人双岗、一人多岗情况并不鲜见，驻外员工工作强度和工作压力相对而言较高；另外，目前驻外人员回国受到航班熔断、隔离政策等多方面的限制，普遍在岗时间较长，身心健康状况均有不同程度的下降。综上而言，海外项目硬件设施制约和海外职工身心压力两方面原因均对海外党建工作开展带来阻力，如果不进行适应性的变通和创新，照搬照抄国内党建工作开展模式，则有可能影响项目实施或造成职工负面情绪，违背党建工作开展的意义和目的。

2. 当前海外党建工作的问题和不足

上述海外党建工作面临的制约和阻碍，导致目前海外党建的水平参差不齐，党建工作应该发挥的组织引领、融入中心、监督监管、服务民生等作用不够明显，落实不够深刻。对于当前海外党建工作的问题和不足，总体而言，可以总结归纳为三个方面。

1.党建意识性薄弱。虽然存在客观原因，但主观上海外党组织仍然存在不同程度的党建意识淡薄，总认为海外党建的管理要求不如国内严格，又有条条框框的限制，就松懈了敢于求索、勇于革新的勇气，缺乏了高瞻远瞩的党组织建设的格局。具体来说，海外项目所处的环境复杂、面临的履约、财税、商法等风险较高，部分海外党组织主观上就轻视了党组织建设管理，而以业务工作为主；部分党员则同样缺乏主动学习、紧密向党组织靠拢的意识。

2.党建形式化严重。海外项目远离祖国和机关总部，环境相对封闭，不像国内项目有频繁性的检查、调研、对标，同时受限于时差、网络等硬件条件，导致海外党组织大多数的检查、监督只能以视频会议形式和党建资料扫描发送进行，这就使得部分海外党组织的建设侧重于党建资料建立，工作浮于表面，形式化严重，没有深刻理解党建工作的实质内涵和精神，党建引领带动作用发挥不明显，党建品牌力不强，项目文化建设水平有待提高，缺乏针对性、实效性强的党建工作。

3.党建创新型不足。部分海外党组织的工作思路仍然停留在国内，照搬照抄现象存在，面对海外地区的约束和限制，对整体党建工作只知删减，不知增加和创新，在制度建设上滞后，在方式方法的运用上不够先进，没有与时俱进，紧跟新时代、新形势；没有锚定新任务，新要求。缺乏适合本地、符合实际的党建思路的探索创新。

3. 新时期海外党建工作的探索与创新

习近平总书记强调，要以改革创新精神推进国有企业党的建设，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，主动适应参与国际化竞争和扩大对外开放的新特点。中国企业在逐步走出去的伟大征途中，能否行稳致远，海外党组织建设发挥着关键作用，尽管海外党建工作开展面临着诸多的问题与困难，有制度文化方面，也有硬件条件方面，但基层党组织只要锚定目标，做到因地制宜，做到灵活多变，不拘泥于形式，力寻探索，力求创新，就总有进步和提升的空间，就能够更好的发挥党组织宣传贯彻党的路线、方针、政策，团结带领职工群众戮力同心、艰苦奋斗的战斗堡垒作用。总体而言，需要做好以下三个方面的探索和创新。

1.在思想理念上探索创新，用新思路指导党建工作。一是树立党建引领的理念。基层党组织首先要转变思想，不能认为党建工作仅仅局限于党支部，党建任务仅仅落实到党员身上，而是要建立党组织建设是项目建设的“根”与“魂”的思想理念，党建工作要深入工程项目的方方面面，思想教育要落实到每一名职工。尤其是海外项目，远离祖国，各项风险较高，不确定因素高，工程项目建设实施和职工群众工作生活都会面临方方面面的困难。而建立一个坚强的党组织可以凝聚人心、统一思想，让项目团队“心往一处想，劲往一处使”，充分发挥项目团队最大的力量。树立党建引领的理念，就是加强党的自身建设，做到党组织内部团结民主、思想先进、纪律严明，以党组织的组织力和先进性引领整个项目团结共进。二是树立思想教育理念。海外项目的一举一动、职工的一言一行不仅仅体现着企业的管理水平，更是代表着祖国的形象，党组织要树立深化思想教育理念，强化责任意识，落实企业属地化的社会责任，规范职工的一言一行，增强职工与当地人民和谐友好相处的意识。以笔者所在的俄罗斯项目为例，项目党支部一方面通过党课、党日活动等多项举措进行宣贯教育，通过答题考卷等方式检验学习教育的成果；另一方面党支部将文化理念与企业管理相融合，制定了“项目部职工言行规范”、“关于尊重本地风俗习惯、与外籍人员友好和谐相处的相关规定”等制度，强化监督管理，确保教育成果切实发挥成效。三是树立标杆党建理念。党组织要树立品牌意识，构建海外特色党建，紧衔“海外、标杆、特色、创新”理念，打造精品党建品牌，引领项目高质量实施建设，创造项目一流的工作业绩和风清气正的工作作风。以俄罗斯项目为例，党支部在项目成立之初就打造了“五心党建”品牌，构筑了“红心向党”、“衷心爱岗”、“匠心强企”、“初心为民”、“仁心筑梦”五大核心理念，紧扣“政治思想教育、项目制度治理、融入生产中心、凝练项目文化、落实人才培养”五大工作主题，形成了俄罗斯党建特色品牌。

2.在工作重点上探索创新，用新方法提升党建工作。一是在党员学习教育上探索创新。海外项目受限于项目硬件条件、职工工作强度等原因，传统的党员学习教育形式面临着难以有效开展、党员积极性不高，学习效果较差等问题。因此，海外项目党员学习教育要在学习内容、学习形式上谋求创新。在学习内容上，要充分利用把党员干部组织起来的机会，把党史学习、政治学习等与业务学习相结合，真正做到对党员干部思想教育与业务能力共同提升的目标。俄罗斯项目党支部将党员学习与一建学习、注册安全工程师学习等相结合，提升了党员的学习积极性，同时有效提升员工的业务素质。在学习形式上，不能仅仅拘泥于课堂学习，要鼓励党员有效利用微信、企业通讯平台等进行碎片化学习；同时，党课也不一定非要支部书记讲，每一名党员都应该结合个人实际安排上一次党课，讲课人在筹备党课的过程中会对学习内容理解更加深刻，同时听讲人也会更有兴趣，达到很好的学习效果。二是在党员组织生活上探索创新。海外项目党员组织生活要在坚持“遵守党章党纪、遵守当地法律法规、以项目生产经营为中心、以人为本”的前提下开展，应本着“结合实际、注重实效”的原则，摒弃“拍照留存、签字记录”等形式化的工作，要以加强党员的思想觉悟和人文关怀为目标导向，在党员组织生活的形式上进行创新。譬如党员大会，可以结合项目部月度例会进行；党日活动，可以通过对工作上迎难而上，生活中团结群众的职工进行表彰，或安排获奖职工演讲，同样可以起到思想教育和鼓舞激励的作用。三是在党员典型选树上探索创新。海外项目要以“坚持群众路线、突出群众观念、倾听群众声音、接受群众监督”为工作原则，以“塑造党员先锋、发挥示范作用、宣传先进事迹”为落脚点开展工作，通过树立典型，鼓舞职工群众凝心聚力、学习先进、共同进步。在挖掘先进人物和先进事迹上要谋求创新，不一定以工作能力和表现为考核硬指标，海外项目条件艰苦、人员心身压力较大，生活中能够积极团结群众、带动群众、帮助群众的党员也可以作为典型进行表彰和事迹宣传。

3.在管理机制上探索创新，用新举措推进党建工作。一是科学设置海外党组织。海外项目因其特殊性和复杂性，建立科学的党组织，推进党组织动态调整机制可以更有效的开展党的组织活动。党组织设立及动态调整要符合海外党建的总体要求，符合所在国、地区、项目的实际情况，遵循“党员组织生活正常开展、党员学习教育突出成效、党员监督管理规范有力”原则。例如，针对海外项目体量小、人员配置少的情况，可以与相邻项目设立联合党组织，对党员进行统一规范和管理，增强整理凝聚力。针对同一片区内在建工程项目分散、党建品牌力不强的情况，可以探索党建共建模式，推进各基层党支部相互联结、相互学习、共同进步，激发片区内的党建资源聚集效应，增强片区内的党建整体合力。俄罗斯项目为疏浚施工项目，项目部及施工船舶共计6个党支部，通过建立党建共建，设立党建业务联合工作机制、联合考核机制，党建对标共同提升等制度，促进俄罗斯区域整体党建工作的提升，形成具有亮点、特色的俄罗斯区域党建品牌。二是加强党员监督管理。海外项目党组织要探索创新党员监督管理的方式和方法，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。党务公开、群众监督的途径要拓宽，个别海外国家和地区对党建信息较为敏感，党建信息不宜公开，要充分利用座谈会、企业通讯平台等对党内重要文件、精神传达、干部任免和奖惩情况进行通报和公布，保障党员的知情权和监督权。要合理设置党组织和党员干部接受群众监督的途径，积极接受群众意见建议。俄罗斯项目因党建敏感性要求，未设立群众监督举报箱，但通过广泛开展座谈会、匿名调查问卷等形式，将监督理念切实宣贯至职工群众，虚心接受群众举报、意见、建议，对党支部正风肃纪，对党员干部凸显作为、规范行为起到了显著作用。三是分类管理督促提升。要针对党员的不同年龄阶段、职务、岗位探索创新分类管理新举措，对不同的党员制定不同的管理目标，建立不同的管理提升方案，实施不同的考核管理机制。同样以俄罗斯项目为例，项目党支部对12名党员划分为三个类型，建立了三种管理提升的方案，对党员的达标要求具有不同的侧重方向。针对年龄大、党龄长的同志侧重政治思想教育，管理考核过程以注重实效为主，尽量减少量化的指标；对担任领导干部的党员则侧重思想政治教育、廉政教育，兼顾核心业务能力提升，管理考核过程以实效性和指标性并重为原则；对年龄小、党龄短的同志则以思想政治教育和核心业务素质提升并重为原则，管理考核过程侧重指标性任务目标。通过以上举措，更有效得推动了全体党员在政治思想水平、核心业务素质等方面提高进步，更大程度得发挥了党员作为。

海外党建工作是一项系统性、开创性的伟大工程。随着我国全面深化改革和高水平开放战略指引持续推进，积极参与全球经济治理体系改革，促进国际合作，实现互利共赢，全面推进“一带一路”高质量发展的战略目标不断深入，未来以国有企业为核心的中国企业走出国门、走向海外的步伐必将更加坚定，更加稳健。科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，做好新时代国有企业海外党建探索与创新是必由之路。我们要进一步拓宽视野和思路，在继承和发扬优良传统的基础上，从海外项目实际出发，勇于实践，开拓创新，不断推进海外党建水平高质量发展，为新时代新征程伟大进程保驾护航。

参考文献：

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