关于巩固提升陕西农村地区饮水安全脱贫攻坚成果的思考

关于巩固提升陕西农村地区饮水安全脱贫攻坚成果的思考

毛文涛

渭南市水利工程质量监督站

摘要：饮水安全关系千家万户，做好饮水安全保障工作是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的现实需要。随着农村经济社会的发展和农村居民生活质量的提升，农村饮水安全工作要在巩固脱贫攻坚饮水安全成果的基础上，久久为功，持续发力，全力推动农村供水实现高质量发展。

关键词：农村饮水，建设管理，措施对策

1.陕西农村供水现状

农村饮水安全作为一项关系广大人民群众切身利益的民生工程。“十三五”期间，陕西各级水利部门聚焦饮水安全脱贫攻坚，在巩固提升中有效解决了农村供水标准偏低、条件困难等问题，农村饮水安全工作取得了决定性成效，农村群众的饮水条件和质量得到显著改善，打赢了农村饮水安全脱贫攻坚战，按照现行标准全省农村饮水安全问题得到基本解决。截止“十三五”末，全省建有农村供水工程8.87万处，覆盖人口2769.58万人。（其中：集中式供水工程4.38万处，覆盖人口2696.16万人；分散式供水工程4.49万处，覆盖人口73.42万人。）农村自来水普及率达到95.95%，集中供水率达到97.12%。一是群众饮水安全保障水平显著提升。工程建设标准持续提高，绝大多数工程配备了水质净化和消毒设施，尤其是长期影响饮水安全的区域性高氟水、苦咸水问题得到彻底解决，农村供水安全保障水平和用水方便程度大幅提升。二是工程运行管护良性机制基本建立。省水利厅联合省发改等部门出台《关于进一步加强和规范农村供水运行管护工作的指导意见》，规范农村供水工程运行管护。农村饮水安全管理“三个责任”“三项制度”全面落实，量化赋权和水价水费改革稳步推进并实现节点目标，中省市县四级资金补贴维修养护局面初步形成，保障了供水工程持续运行和效益充分发挥。三是重视舆情处置保障群众用水诉求。“省级及时推送、市级加强落实、县级强化履职、乡镇严格尽责”的工程管护四级回访机制全面建立并发挥效能，及时受理和快速处置群众反映的各类供水问题，取得了良好社会效果。

2.陕西农村供水存在的问题及破解思路

在总结成绩的同时，也要清醒的认识到，保障饮水安全是一项长期的、动态的、复杂的工作，按照现行标准我省饮水安全问题得到了基本解决，但总体上还处于初级水平。受水资源短缺、山大沟深、居住分散以及经济社会发展等条件制约，农村供水工作中长期累积的矛盾还没有彻底消除，农村供水发展面临的困境还许破解，存在着城乡供水一体化和规模化供水覆盖人口少，部分工程水源不稳定，供水保障水平不高，水质达标率低，管护责任不到位，良性机制不健全等问题，与巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略和实现农村现代化等目标要求以及群众对美好生活的向往还有较大的差距。对此，要坚持目标引领、问题导向，以服务全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为目标，坚持补短板与高质量发展相结合，进一步优化供水格局，突出稳定水源、城乡一体化、小型工程规范化改造等重点，通过强化水源保护和水质检测，加快水价水费改革，落实管护责任和经费，建立长效运行管护机制，提升农村供水安全保障水平，推动农村供水高质量发展。一是巩固脱贫成果。按照全面推进乡村振兴战略的要求，紧盯脱贫地区农村供水薄弱环节，强化运行管护和供水监测，坚决守住脱贫攻坚成果。按照农村供水新标准，对建设标准偏低、设施老化的小型供水工程进行规范化改造，做好同乡村振兴的衔接。二是提高供水效能。坚持问题导向，以稳定水源为基础，因地制宜规划建设一批中小型水库等水源工程，着力构建地下水、地表水和大型调蓄设施相结合的水源保障体系，补齐水源短板。利用现有大型水库或引调水工程为水源新建城乡一体化或规模化供水工程，通过城镇供水管网延伸扩大覆盖面、中小型集中供水联网并网等工程措施，推进城市、县城和农村地区供水联动协调发展，实现城乡供水高质量发展。三是强化管理管护。完善农村供水水费机制，落实地方财政补助政策，强化运行管护经费保障。推进水源保护区或水源保护范围的划定，配齐万人以上工程净化消毒设施设备，提升供水水质。利用公益性岗位等渠道落实基层管水员队伍，分级开展管水员培训，提升农村供水基层管理人员的专业技能和管护水平。

3．巩固农村饮水安全成果的对策建议

巩固农村饮水安全成果，要积极践行“十六字”治水思路，锚定乡村振兴发展需求，持续提高用水保障能力。

3.1巩固拓展脱贫攻坚饮水安全成果。密切跟踪和动态监测脱贫地区、供水条件薄弱地区的农村供水工程运行和村民饮水状况，持续开展明察暗访，将农村供水保障地方主体责任压实至乡镇政府，督促加强工程运行管护，确保不出现整村连片停水断水等颠覆性农村供水问题。加强监测排查和行业监管，及时发现和整改问题，动态清零，防止问题反弹。

3.2启动实施农村供水保障工程。启动一批城乡供水一体化和规模化工程，实施一批小型集中供水规范化改造项目，更新改造一批老旧供水工程和管网。在安排现有中省补助资金渠道的基础上，按照省负总责、市县抓落实的要求，引导地方通过增加财政投入、加大涉农资金整合力度、争取专项地方债券或政策性银行贷款等渠道筹措建设资金，保障建设和运行管理资金需求。

3.3完善管护体制机制。压实农村饮水安全管理责任，健全省市县镇村“五级”工程管护责任体系，明晰集中供水工程产权，落实运行管护主体，明确运行管护职责，推行千人以上工程企业化经营、专业化管理模式，加强中省维修养护财政补助经费使用监管，落实市县维修养护资金，弥补专项经费不足。通过水费收缴、财政补助、公益性岗位支持等渠道，加强基层管水人员队伍建设，分级开展工程管水员培训，提升基层管水员的管护知识和技能，推进每处工程都有专业人员管。

3.4强力推进水费收缴。指导各地供水单位压减成本，推进成本测算、合理定价，推广两部制水价、阶梯式水价、全成本水价等制度，加快推进水费收缴，确保实现农村集中供水工程全部收费、水费收缴率达到既定的目标，破解工程运行管护薄弱的难题。

3.5加强水质安全管控。指导各地配备完善工程净化消毒设施设备，推进水源保护区或保护范围划定，落实特殊水质深度处理工艺技术专项补贴经费巩固改水成果，规范设施设备运行，保障供水水质安全。强化水质保障技能培训，建立持证上岗和卫生许可证等制度，确保行业水质监管有效实施。全力推进县级水质检测中心CMA资质认证，做好县城供水水质抽查检测，确立行业水质检测法定地位。

3.6提升应急保障能力。指导各地健全完善县级供水应急预案和万人工程应急预案，成立应急抢修队伍，做好管材、机泵、拉水车等应急物资储备，分区域落实应急责任，切实提升应急供水保障能力。按照各级疫情防控部署要求，认真履行行业监管职责，绷紧疫情防控这根弦，采取更加周密精准、更加管用有效措施，切实把各项防控工作抓实抓细，保障供水安全、行业自身安全。

3.7压实责任加强舆情处置。加大“陕西城乡供水”微信公众号等的宣传力度，落实好“用水明白卡”发放，把责任压实到乡镇、落实到村组、明确到人，及时受理快速处置各种渠道反馈的供水问题，消除风险点和隐患，确保全面整改到位、群众满意，为乡村振兴努力营造和谐稳定的社会环境。

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