招远市自然资源和规划局 山东烟台 265400
摘要:新型城镇化建设对于农村社会的发展意义重大,不仅直接关系到农民的民生和未来农业发展的问题,而且对于实现可持续发展和乡村振兴战略都意义重大。在新型城镇化建设的大背景下,如何做好农村土地的规划管理工作,实现高质量的发展,已成为社会各界广泛关注的热点问题。新时代农村土地规划管理工作开展时,需契合新型城镇化发展的步伐,围绕国家乡村振兴战略部署,对农村土地规划管理工作进行深化改革创新,从多个工作领域入手,解决当下农村土地规划管理工作存在的问题,不断提升农村土地规划管理工作开展的社会效能。本文对新型城镇化背景下农村土地规划管理进行探析。
关键词:新型城镇化;农村土地;规划管理;问题剖析;工作对策
一、新型城镇化背景下农村土地规划管理问题剖析
1.土地利用规划体系不完善,土地专项规划缺乏
新型城镇化开发建设过程中,需要对城乡资源进行统筹规划,推动和谐文明社会的建设。而在城乡资源整合过程中,没有对农村土地资源进行合理的开发利用,阻碍了农村土地资源的市场开发。笔者认为,在实际工作开展阶段,主要是由于土地利用规划体系不完善,且缺乏土地专项规划管理工作,使得农村土地流转过程中,存在乱用、乱占等问题,阻碍了我国农村土地资源的可持续开发利用。
2.农村土地宏观规划能力不足,政府主导力薄弱
通过对新阶段农村土地规划管理工作开展现状解析可知,在实际工作开展阶段,由于政府部门主导力薄弱,缺乏宏观规划统筹能力,不利于农村土地资源的开发利用。笔者认为,在实际工作开展阶段,没有加强政府部门的宏观规划、市场监管,使得农村土地流转效率不高,出现土地荒废、闲置等问题,使得农村土地资源出现浪费问题。
3.土地布局呈现凌乱状况,土地质量不断下降
在新型城镇化发展工作推动过程中,应当基于农村土地资源的开发,推动农村经济的可持续发展。为实现预期工作目标,则需要盘活农村土地资源,对农村土地资源进行科学合理的规划开发利用。而在实际工作开展阶段,由于土地布局凌乱不堪,没有对土地资源进行科学合理的整合,使得土地资源的数量、质量双线下滑,严重阻碍了农村土地资源的开发利用,不利于我国新型城镇化建设工作的推动落实。
4.农村土地流转不规范,影响土地科学管理
农村闲置土地流转政策的出台,旨在盘活农村土地,使得农村土地资源得到最大化开发利用,为乡村振兴战略实施铺垫基石。在实际农村土地流转工作开展阶段,由于农村土地流转不规范,严重影响到城镇化的整体建设。由此可见,在土地流转工作开展时,应当进行科学规划管理,并出台相关的管理制度与政策法律,营造良好的外部工作环境,以保证农村土地规划管理工作开展,能够发挥出一定工作效能。
二、新型城镇化背景下农村土地规划管理工作路径探究
1.完善土地规划管理体系,抓好农村土地专项规划
首先,在土地规划管理制度健全背景下,使得农村土地规划管理工作,与新型城镇化建设进行有效契合。在两者的相互推动下,进而使得农村土地的价值发挥出最大效益,为城镇化建设创设良好的外界环境。其次,必须不断强化基层农村土地规划管理人才服务团队建设,因为基层服务人员的工作能力与职业素质,将对土地规划管理工作的落实造成直接影响。为确保农村土地规划管理工作落实的可行性,必须加强基层服务队伍的建设,突出党员干部的先锋模范作用,引领基层服务团队的精气神,全心全意为人民服务,使得土地专项规划管理工作发挥出一定价值。最后,则需要对农村土地规划管理工作,与新型城镇化建设的相互关系进行厘清,避免两者工作混为一谈。为有效提高相关工作开展的质量与效果,则需要进行科学合理的统筹谋划、战略布局,突出农村土地专项管理规划的科学性与合理性,有效盘活农村土地资源的市场价值与社会价值,很好化解土地流转的现实矛盾,促进我国新型城镇化的稳定有序建设。
2.立足国情,构建具有中国特色的土地管理制度
其一,在农村土地规划管理时,应当建构全国统一的土地管理制度,不断细化管理的规范与标准,避免各个地区农村土地规划管理时,各自为政进行土地规划管理,严重影响到国家土地改革工作的深化落实。在统一规范的土地规划管理制度运行下,可有效提升农村土地规划管理的工作效能。其二,必须加强土地规划管理制度的落实力度,杜绝形式主义、官僚主义问题的出现,影响到新型城镇化的发展建设。为实现预期工作目标,则需要建构政府与民众相互信任、相互尊重的民主管理工作环境,不断提高政府部门的社会公信力,保证每一项工作的开展,都可得到民众的积极拥护与支持,使得土地规划管理工作体现出真实效能。其三,摒弃传统的粗放式管理工作模式,契合新时期城镇化建设的工作要求,打造科学合理的土地规划管理工作模式,并尝试建构精细化的管理体系,实现土地规划管理工作的全面覆盖、细致入微、权责清晰、义务明确,确保国家政策方针得到有效落实,并发挥出一定的社会效能。
3.强化农村宣传教育,加大政府部门执法监管力度
鉴于农村民众的文化水平有限,很多民众的法治意识不足,没有认识到土地流转的工作价值与意义,抵触土地流转,使得土地流转工作陷入僵局,给农村土地规划管理、新型城镇化建设造成很大阻碍。新时期,农村土地规划管理工作开展时,应当改变民众的传统土地观念,调动民众的主动性,促使民众参与到土地规划管理工作当中,突出土地规划管理的民主决策原则。为实现预期工作目标,则需要不断强化农村土地规划管理的宣传教育力度,促使基层民众转变思想认知,正确理解土地流转政策,并认识到新型城镇化建设的现实意义。为避免农村民众的核心利益受到损害,在实际宣传工作开展时,应当不断突出法律法治相关内容的教育宣传,使得民众能够合理利用法律政策,保护自己的合法权益,避免不法人员利用农村民众的法治意识不足,窃取民众在土地流转中的应得利益,损害民众与政府之间的信任度。在农村土地规划管理时,农村民众应当基于发展的眼光,认识到土地流转的市场价值,进而围绕利益最大化目的,积极主动地配合政府部门的土地规划管理工作,保证农村土地规划管理工作方案的有效落实,为新型城镇化建设铺垫基石。
4.围绕土地流转政策法规,完善土地资源市场运行机制
农村土地流转工作,作为农村土地规划管理的重中之重,应当围绕土地流转的相关政策法规,不断完善农村土地资源市场的运行机制。如建构农村土地规划管理的信息化平台,实现对农村土地流转交易数量与质量的有效控制。在土地规划管理工作落实阶段,为避免不法分子钻市场交易的机制漏洞,给新型城镇化建设造成影响,则需要针对农村土地流转的交易市场运行机制、监管机制、交易机制进行不断规范,并对发现的违法违规行为进行从重处罚,对其他开发单位与个体起到震慑作用,不断净化农村土地交易市场的环境,为农村土地规划管理工作的落实提供保障,有序推动我国新型城镇化建设。
5. 基于顶层设计的框架,对乡镇土地实施精准规划管理
通过准确定位、科学布局、精准规划、有效落实,确保农村土地资源得到充分利用。在乡村振兴战略背景下,部分地区进行农村土地规划管理时,进行田园风景区的建设,打造具体地区特色的文化旅游风景区,对农村土地赋予更多市场价值与文化价值,为当地民众创造更多的经济收益,提升基层民众的文化素养与综合素质。由此可见,农村土地规划管理时,并不是单一地执行上级工作指令,应当契合实际工作开展特点,制定针对、科学、合理的土地规划管理草案,挖掘出农村土地的潜在价值。
结束语
综上,笔者以农村土地规划管理工作为例,简单阐述了新型城镇化背景下,相关工作优化创新的路径,旨在说明农村土地规划管理工作优化的必要性。通过不断进行工作创新优化,才可及时解决出现的各类问题,发挥出土地规划管理的工作价值,为乡村振兴战略目标的实现提供支持。
参考文献
[1]张沁晨.新型城镇化背景下农村土地规划管理研究[J].管理观察,2017,(07):154-156.
[2]张士岐.新型城镇化背景下农村土地规划管理研究[J].乡村科技,2019,((12):35-36.