浅谈新形势下工程造价改革之路

浅谈新形势下工程造价改革之路

张瀚方

山东东海集团有限公司

摘要：工程造价市场化改革背景下，为了实现工程造价转向市场定价的目标，笔者结合自身工作经验和体会，尝试从简并计量规则、清单全费用综合单价、回归定额的本质、动态定额编制、推进生产要素价格改革等方面，提出一些有利于全面市场定价的工程造价市场化改革的建议，希望对相关部门和企业形成有益的启发。

关键词：新形势；工程造价；改革之路

引言

市场经济背景下，建筑企业应充分认识到预结算管理的重要性，在明确以往预结算审核工作不足之处的基础上，通过有效的施工合同管理、投资预算管理、施工图变更管理、工程量计算管理措施，实现建筑工程预结算的动态管理，使其与当前市场经济环境更契合，从而提高管理的实效性以及项目建设的经济效益，促进企业及行业的健康、稳定发展。

1改革背景

工程造价的形成主要分为算量和计价两个环节，十几年前，我国工程造价算量还完全依靠手工，2006年，广联达算量软件开始在全国推广，这可谓是国内工程造价行业的重要里程碑。而近几年，建筑信息模型(BIM)和装配式建筑又应运而生，这都给工程造价行业算量环节带来了巨大便利，将造价人员从繁琐的算量工作中解脱出来，可以将更多精力放在计价和造价管理上。在计价方面，定额计价一直是我国的传统计价方式，直到2003年，我国才开始实行工程量清单计价，受计划经济与预算定额制度的影响，可以说到目前为止我国的清单计价模式改革都是不彻底的，仍或多或少地受到定额计价的影响。我国各省和直辖市，都在发布自己的预算定额，而各企业却缺乏反应自身消耗量与价格水平的企业定额，在招标前，招标人习惯用地区统一的预算定额来编制概算和招标控制价，在投标阶段，投标人也习惯用地区统一定额来编制投标报价，直接下浮一定比例后作为投标报价。可以说，这根本不是纯粹的工程量清单计价模式，我国的工程量清单计价与国际先进做法还相差甚远。综上，软件建模算量早已在我国普及应用，而建筑信息模型带来的一键出量也将成为工程算量的趋势，今后工程造价行业的工作重点和重心将转移到计价上来，计价不是简单地套定额，数字造价管理将是以后的发展方向。

2我国工程造价运作的特征

我国香港的工程造价控制分为两个方面，一方面是工程量计算规则，另一方面是生产要素的价格。香港制定了本地区的工程量计算法规，在统一的工程量计算规则和工程项目划分标准下，各参建单位均形成了符合自身实际需求的造价管理办法，即包含可行性研究阶段、方案设计阶段、扩初设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段、施工阶段等各阶段的全过程造价管理办法。香港地区没有各种定额（计价依据）的政策性文件，生产要素的价格、分配、供应均可充分自由地竞争，政府只在极少数时间段内对极少数的生产要素价格进行管控或干预。我国内地与香港的工程造价运作差异较大。自2003年以来，推出了清单计价规范（GB50500及配套计量规范），目的是形成“量价分离，市场主导价格”的应用场景。目前，按主管部门、专业性质、编制程序和用途、生产要素等分类，形成了规模庞大、内容繁杂的定额计价依据体系，如因部委之间的管理分工不同，形成了房建市政、交通运输、水利工程、电力工程、民航工程等若干个行业体系定额。特别是房建市政定额，在全国统一消耗量定额的基础上，各省市自治区又进一步编制发布了本行政区内的定额计价依据。通常，定额计价中的量由主管部门统一测定，价由主管部门定期采集、编制、发布。因继袭传统的定额法管理思路，我国的清单计价仍采用不完全费用综合单价的模式，其中如规费、税金等多项费用，仍然采用强制性计算规则。

3改革举措

3.1改进工程计量与计价规则，促进工程造价计算机制与国际接轨

我国虽然从2003年起就开始实行工程量清单计价模式，但由于受到定额计价的长期影响，计价模式的转变也未能彻底，且存在市场化程度低、计价依据时效性差、工程造价信息化管理程度不足、项目风险意识差等特点。若想改变低价中标、高价索赔的现状，且更好地走出中国、走向世界，就必须构建出一套更加科学合理、市场化的工程计量和计价规则，并以此为突破口，实现与国际接轨。

3.2采用全费用综合单价

我国目前仍采用不含规费和税金的不完全费用综合单价的模式。这是因为定额计价的影响在我国根深蒂固，推广清单计价的近20年实践应用中，已经出现了以定额计价为核心、清单计价为外皮的“夹心”现象。这种传统的不完全费用综合单价法存在计价过程繁琐、效率低、不利于管理问题，在组价的过程中要按照建设工程清单规范编制工程量清单文件，又要按照不同地区、不同行业、不同阶段的定额计价依据编制相应的综合单价，在此过程中，清单和定额的计量规则和单位往往不同，需要二次计量。组成价格的因素与市场实际存在差异，不符合国际规则，不能体现不同承包主体的法定税率差异。规费和税金是法律法规制定的费用，对于注册类型和规模等不同的主体，其具体缴纳的费用明细均由一系列政策文件规定，并且都有相应的行政主管部门负责法定的管理工作，如实缴纳规费和税金是企业的责任和义务，笔者认为不应在计价文件中做单独的要求。为此，应该认真研究英国的SMM和NRM，借鉴利用其市场化的特点，对我国的建设工程清单规范中综合单价的组成因素进行调整，使其回归清单计价的基本原理和思想，推动30号文和142号文提出的主要目标的实现。

3.3建立企业定额，提升企业能力

预算定额虽将逐步停止发布，仍有可取之处。有实力的建筑施工企业和造价咨询单位可以建立数据收集分析组织，在项目实施过程中跟踪班组实际作业情况，以预算定额为基础模板加以改进，形成企业定额。例如优化材料消耗量、将工序上下承接联系紧密的工作合并为同一项等，周转材料的摊销、施工损耗等均可精细测算，由此获得更准确的工程造价，也促进施工水平提升。对于建设单位或其委托的咨询公司，可以通过提升清标、核标能力，对工料机含量和单价分析，考察投标报价是否偏离市场价格；对于施工单位，通过提升施工技术和管理手段可以降低工料机消耗量，降低施工成本。

3.4调整前后的工程量计算

工程量计算是预结算管理工作中工作量最大、耗时最多、最易出错的环节，其中，施工图纸调整前后的工程量计算结果，对预结算管理效果具有显著的影响，因此应给予高度的关注。在“观海公馆”项目中，建设单位通过以下措施加强对施工图纸调整前后的工程量计算工作的管理。（1）要求成本管理人员必须要对变更部位调整前后的施工图纸、实际施工工艺、相关施工管理资料进行全面了解，并在此基础上依据相关规定准确计算变更工程量。（2）要求成本管理人员加强对当前定额标准的学习，熟练掌握子项定额的套用标准及相应的计算方法，从而确保调整工程量定额套用正确，数值计算准确[3]。

结束语

工程造价咨询资质取消以后，工程造价市场化改革已经越来越急迫和重要。目前工程造价市场还存在不少问题，但只要广大同业转变工程造价市场原有的固有观念，推动以动态管理与合同管理为中心的工程造价市场管理，用市场化机制管理工程造价市场，就一定能够突破重围，取得工程造价市场化改革的成功。

参考文献

[1].推进工程造价改革走深走实[J].中国建设信息化,2019

[2]刘宇.建设工程计价依据应用现状及分析[J].化工管理,2019

[3]王铮.新形势下工程造价咨询人员能力研究[J].建筑设计管理,2019

[4]孙晓东.深化工程造价改革推进工程造价计价体系高质量发展[J].工程造价管理,2019

[5]赵丽霞.新形势下工程造价资料积累工作探讨[J].中国住宅设施,2019