招投标阶段工程量清单计价模式的工程造价控制研究

招投标阶段工程量清单计价模式的工程造价控制研究

刘剑

济南市莱芜雪野水库管理处

摘要：工程造价控制贯穿于建筑工程项目实施全过程，特别在工程招投标阶段，工程造价控制工作显得尤为重要。而工程量清单计价作为建筑工程实施阶段一种常用的计价模式，既能够对工程项目发生的各种费用进行精准预测与分析，而且，能够有效防止概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超现象”的发生。因此，本文将着重围绕招投标阶段工程量清单计价模式的工程造价控制要点予以全面阐述。

关键词：建筑工程；招投标；工程量清单；造价控制

过去，在工程招投标阶段，建设单位往往采用费率计价模式，这种模式忽略了工程造价事前控制的重要性，故此极易产生“三超”现象，进而造成投资失控，给建设单位造成巨大的经济损失。而工程量清单计价模式恰恰弥补了这一缺憾，参与投标的施工单位只需要完成由招标人提供的工程量清单涉及的全部费用即可，可见，这种新型的计价模式能够对分项分部工程费、措施项目费、各种规费进行有效控制，进而能够获取更高的项目投资收益。

1.招投标阶段工程量清单计价模式的主要特点

1.1 参照统一标准

工程量清单的编制依据是《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2019）这一国家标准，清单当中涉及的编码、项目名称、计量单位、工程量计处规则等内容均执行统一标准，因此，工程量清单更具规范性与权威性。而在编制清单过程中，招标人所参照的主要资料包括设计图纸、设计说明、图纸会审记录以及招标人的相关规定，在编制完成以后，工程量清单将作为投标报价的重要参考文件直接提供给投标人，这就使得所有参与投标的施工单位都能够参照统一的工程量标准，进而对规范投标人的投标行为将起到关键性作用。

1.2 减少报价风险

过去，在工程招投标阶段，部分施工企业常常采取“低价中标”的方式来获取工程项目的承揽权，而一旦进入到项目实施阶段，施工企业为了弥补“低价中标”时所造成的损失，往往通过降低工程施工质量的方法，来获取更多的利润，这种作法将严重影响建筑市场的正常经营秩序，而且也将埋下重大的质量与安全隐患。但是，采用工程量清单的计价方式，投标人可以根据工程量清单，以及企业自身的综合实力，进行自主报价。比如企业的技术水平、材料采购渠道、历年来人工料的实际消耗水平等，当这些因素确定以后，企业最终的报价也能够接近企业的实际水平，进而招投标双方能够形成一个利益共享、风险共担的局面。

1.3 价格可比性

当投标人递交投标文件以后，评标委员会将根据投标单位的资质、业绩、硬件设施、固定资金等关键要素进行综合评估与打分，并对投标人报价的合理性进行审核与校对，然后将每一个参与投标的施工企业所报的价格进行统一比对，最后根据评分结果来确定中标单位。这种公开透明的招标方式，给每一个投标单位吃了一颗定心丸，在这种情况下，恶意串标与抬标的现象将大幅减少，进而对维护建筑招投标市场的正常经营秩序将起到积极的促动作用^[1]。

2.招投标阶段工程量清单计价模式的工程造价控制要点

2.1 优化招标文件的编制流程

工程量清单是招标文件的重要组成部分，在招标工作开始以后，招标人将招标文件及时提供给投标人，当投标人获取招标文件的各项内容以后，可以根据这些内容来制作标书，进而完成投标前的各项内业资料的准备工作。由此可以看出，招标文件是招投标工作正常开展的一个先决条件。因此，招标人在编制文件时，首先应当明确文件当中所涉及的每一项内容，比如投标须知、技术要求、设计文件、工程量清单、招标控制价、投标文件格式、评标办法等。以投标须知为例，在须知当中，应当明确载明招标项目名称与具体信息、建筑工程的承包方式、施工质量标准、工期、投标有效期、开标与评标日期等，这些信息为投标人编制投标文件提供了重要的参考依据。另外，招标人在编制文件过程中，应对文件当中涉及的行业技术规范等标准化文件进行反复校验，以避免遗漏一些关键的参考文件。

2.2 注重前期信息收集工作

在编制工程量清单之前，招标人需要收集大量的与工程项目相关的信息数据，如果收集的信息严重缺失，那么在后续编制工程量清单时，清单内容的真实性也将受到严重影响，进而也无法给投标人提供更加精准的数据信息，这对招投标活动的正常展开将起到制约作用。因此，招标人首先需要对收集的相关资料内容进行统计核实，比如建筑工程项目的现场情况，应当包括施工地的水文信息、地质信息、气象信息、交通状况等，以气象信息为例，招标人应当载明施工地的年平均降水量、最大降水量、降水集中的月份等信息，投标人可以参照这些具体的信息，来估算出受天气影响而产生的各种支出费用，这样一来，能够给工程造价控制工作提供更多具有参考价值的信息。

2.3 完善招标控制价的审核机制

工程造价并不是越低越好，如果招标控制价过低，那么将给施工企业施加更大的经济压力，甚至有的施工企业为了节约成本，常常采取“偷工减料、以次充好”的方式来提高利润率，这种方式不仅严重影响了工程质量，并且也极易引发更加严重的安全事故。因此，建筑项目的业主方应对招标控制价格进行严格审核。比如在审核人、机、料的控制价格时，招标方应当事前对当地的市场行情进行调查和了解，以获取更加真实、更加确凿的价格数据。如果当地的市场价格较为平稳，招标人可以根据以往类似的工程项目所提供的资料，对人、机、料等价格予以确定，以确保总体价格水平与工程实际情况相匹配，这样才能达到双赢的目的。

2.4 遵循“量价分离”的编制原则

所谓“量价分离”主要是在统一工程量的情况下，由投标人结合企业的实际情况进行自主报价，这是工程量清单计价的一个显著特点，但是，招标人在遵循这一原则时，应当适时考虑工程项目的具体情况，比如对于同一种建筑材料来说，供应商不同，材料价格也有所不同，在这种情况下，招标人在评标过程中，应当建立澄清或者补正机制，即给投标人解释与澄清的机会，投标人可以对工程量清单当中不符合工程项目实际的内容，提出异议，在确定中标人之前，招标人可以根据投标人提出的质疑进行市场调研，以验证投标人的申请是否合理合法，这种投标人享有话语权的招标管理模式，对降低投标人的经济风险将大有帮助^[2]。

2.5 明确双方职责

合同条款的有效性直接关系到招投标双方的合法权益，因此，招标方在编制合同内容时，应当进一步明确双方的职责权限，界定必要的违规违约责任，进而最大限度的合同争议现象的发生概率。首先在选取工程量的计算方法时，应当采取净值计算的方法，并在合同当中明确隐蔽工程计量的约定。在价格调整条款当中，应当明确规定工程量变化超过规定幅度值以后，需要运用的综合单价的调整公式。如果材料价格变化幅度大，而需要对价格进行调整时，那么在合同当中应明确使用哪一种调价公式。在双方职责条款中，为了降低招标方与投标方的经济风险，描述双方职责时应当用语恰当，尤其在遇到一些突发事件而影响正常施工时，招标人应当明确具体的处理方法，以此来减少因索赔或者合同争议而出现的经济风险。在编制索赔条款时，招标方应当明确索赔程序，以及出现争议或争端时应当采取哪些解决方法，这样一来，能够切实保障投标人合法权益。

结束语：

招投标阶段工程量清单计价模式对有效控制工程造价起到关键性作用，因此，招标方在采用这种计价模式时，应当高度重视工程量清单的编制工作，在确保信息完备、数据精准的前提下，为投标单位提供更加权威、更加有效的投标报价参考依据，进而为建筑工程项目的顺利实施奠定坚实基础。

参考文献：

[1]韩文华.科学控制工程量清单计价模式下企业招投标阶段工程造价[J].中国高新科技,2020(20):145-146.

[2]张强,孟雨,王俊芬.工程量清单计价模式下的工程造价控制[J].住宅与房地产,2019(22):42.