易燃易爆危险品场所规划对策研究——以舟山市中心城区为例

易燃易爆危险品场所规划对策研究——以舟山市中心城区为例

郑舟 林晓维

舟山市城市规划设计研究院有限公司 浙江 316000

摘要：近年来一些地方相继发生危险品仓储爆炸、危险化学品泄漏等重大安全生产事故，对人民生命财产造成重大损害，也严重影响了城市正常运行。本文以舟山市中心城区为例，排摸了现状易燃易爆危险品场所基本情况和分布情况，总结了存在的主要问题，提出现状易燃易爆危险品场所布局优化策略和新建易燃易爆危险品场所规划选址原则，希望能为其它城市的易燃易爆危险品场所规划对策提供借鉴经验。

关键字：易燃易爆危险品场所，规划对策，中心城区

0 引言：

易燃易爆危险品既是重要的化工原料，又在国民经济和社会发展中发挥着不可替代的作用，但其具有的毒害、腐蚀、爆炸、易燃等性质，一旦发生事故灾害，将会给人民生命财产和环境带来较大危险。

为坚持遏制重特大事故、最大限度降低灾害损失、强化红线意识，实施城市安全发展战略，同时在舟山市高水平建设以超大型有机化工基础原料生产为基础的绿色石化产业集群背景下，有必要分析舟山市中心城区易燃易爆危险品场所现状存在问题，并提出易燃易爆危险品场所规划对策，优化布局和科学合理选址易燃易爆危险品场所，保证城市人民生命财产安全和实现环境可持续发展。

1 研究范围及对象

1.1研究范围

本次研究范围为舟山市中心城区，包括舟山岛、五奎山岛、盘峙岛、摘箬山岛等定海南部诸岛、长峙岛、小干-马峙岛、鲁家峙岛、朱家尖岛、普陀山岛等岛屿，陆域面积约673平方公里。

1.2研究对象

本次研究对象为易燃易爆危险品场所,包括六大类，分别为易燃易爆危险品工业场所、易燃易爆危险品专用仓库场所，易燃易爆危险品灌装站、调压站，营业性汽车加油站、加气站、液化石油气供应站，易燃易爆危险品码头，石油管线和LNG管线。

2 易燃易爆危险品场所现状分析

2.1易燃易爆危险品场所基本情况

舟山市中心城区现状共有易燃易爆危险品设施149处（不包括石油管线和LNG管线）。

舟山市中心城区易燃易爆危险品场所统计表

	舟山市中心城区
	合计（处）	所占比例（%）
易燃易爆危险品工业场所	72	48.3
易燃易爆危险品专用仓库场所	35	23.5
易燃易爆危险品灌装站、调压站	2	1.3
营业性汽车加油站、加气站、液化石油气供应站	33	22.1
易燃易爆危险品码头	7	4.7
合计	149	100

2.2易燃易爆危险品场所现状分布情况

2.2.1分布呈现集中式和分散式

中心城区易燃易爆危险品场所现状分布图

舟山市中心城区易燃易爆危险品场所分布呈现集中式和分散式两种形态。易燃易爆危险品场所集中式主要分布在岙山岛、小干-马峙岛、勾山工业园、岑港海洋化工集聚区等；易燃易爆危险品场所分散式分布于普陀老城区、定海老城区、定海南部诸岛、新城甬东片等。

2.2.2分布呈现靠近海岸线

舟山市中心城区易燃易爆危险品场所大多数分布靠近海岸线，包括定海南部和普陀南部滨海地区，鲁家峙岛、小干-马峙岛、岙山岛海岸线等，占据了大量的岸线资源。

2.3易燃易爆危险品场所现状存在问题

2.3.1与城市空间发展不协调

现状易燃易爆危险品场所分布与城市总体规划中提出的未来城市空间发展相矛盾。大量易燃易爆危险品工业场所分布于新城、定海、普陀南部滨海地区等未来土地价值有巨大升值潜力的区域，位于城市空间结构中南部花园城市带，这些用地长期占据岸线资源和后方腹地，将妨碍城市的发展建设和第三产业发展。

2.3.2用地混杂，与周边用地相冲突

部分易燃易爆危险品工业场所、专用仓库场所位于城市人口密集区域，周边用地混杂，易燃易爆危险场所周边用地分布着居住用地、商业用地、公共服务设施用地等，对周边用地产生不良影响，存在严重的安全隐患。不仅对周边用地的开发建设产生一定的限制因素，而且途经城市人口密集区域的易燃易爆危险品运输车辆也会对周边用地产生一定的安全隐患。

2.3.3与现行法规、规范相矛盾

部分易燃易爆危险品场所分布与现行法规、规范存在一定的矛盾，其核心矛盾是易燃易爆危险品场所与其他场所或区域之间的安全距离。安全距离分为非管线类安全距离和管线类安全距离。例如，部分现状易燃易爆危险品专用仓库场所距离居住区安全距离不满足相关法规、规范的要求，距离过近，存在严重安全隐患。又例如，现状石油管线根据相关规范应退线城镇居民点或地理的人群密集的房屋为距离15米，但在该退线距离范围还是存在着不少的房屋。

3 易燃易爆危险品场所规划对策研究

3.1现状易燃易爆危险品场所布局优化策略

3.1.1布局优化原则

（1）统筹规划，集约集中

现状易燃易爆危险品场所布局优化要充分对接城市开发建设、产业发展方向和综合交通建设等方面，布局优化还要与城市总体规划、化工行业发展规划等规划相适应。同时，现状易燃易爆危险品场所布局优化时要尽量集中布局，高效利用岸线资源。

（2）因地制宜，突出重点

各种类型的现状易燃易爆危险品场所布局优化时要根据实际情况运用不同的策略，要根据每个易燃易爆危险品场所所在的区域、易燃易爆危险品类型、对周围的影响等制定不同的策略。同时，要重点优化布局老城区和城市重要价值潜力地区的易燃易爆危险品场所。

（3）分步实施，远近结合

现状易燃易爆危险品场所优化布局要分步实施，优先优化布局对城市影响危害较大的易燃易爆危险品场所，合理安排优化布局实施次序。同时，对于现状易燃易爆危险品近期内不同彻底优化布局的，可采用近远期不同优化策略来优化布局。

（4）依法布局，全面规范

以《石油化工企业设计防火规范》、《石油库设计规范（GB50074－2014）》、《建筑设计防火规范》等有关法律法规、部门规章为指导，实现现状易燃易爆危险品场所布局优化的科学性、合法性和规范性。

3.1.2优化策略

舟山市中心城区易燃易爆危险品场所种类繁多，所属区域位置、危险品类型等各不相同，因此，运用多种布局优化策略，包括原址改造，建防火墙和防火堤，搬迁入园，工业转型。

不同优化策略比较分析

优化策略	优化后对周边的环境影响	经济投入	实施难度	实施时序	适用易燃易爆危险品场所类型
原址改造	一般	一般	一般	近期	易燃易爆危险品工业场所和易燃易爆危险品专用仓库场所
建防火墙、防火堤	一般	一般	较小	近期	易燃易爆危险品工业场所，易燃易爆危险品专用仓库场所，营业性汽车加油站、加气站、液化石油气供应站，易燃易爆危险品灌装站、调压站
搬迁入园	较小	较大	较大	远期	易燃易爆危险品工业场所和易燃易爆危险品专用仓库场所
工业转型	较小	较大	较大	远期	易燃易爆危险品工业场所

（1）原址改造

现状易燃易爆危险品场所分布与现行法规、规范存在矛盾的地方，依照相关法律法规、部门规章为依据，以安全距离为核心对易燃易爆危险品场所进行原址改造，包括改造场所内的建筑物、构筑物、储罐、室外堆场等，满足易燃易爆危险品场所与其他场所或区域之间的安全距离。

（2）建防火墙、防火堤

现状易燃易爆危险品场所中建设防火墙和防火堤等措施，降低易燃易爆危险品发生火灾、爆炸、泄漏对周边环境和自身场所的危害性。其中，防火墙可以防止易燃火势从外部向易燃易爆危险品场所或易燃易爆危险品场所向外部或自身之间的蔓延，防火堤可以防止可燃液态物料储罐发生泄漏事故时的液体外流和火灾蔓延。

（3）搬迁入园

现状易燃易爆危险品场所有计划的迁入化工集中区和化工园区，主要是城区内的现状易燃易爆危险品场所实施搬迁入园。易燃易爆危险品场所迁出后腾空的用地可以作为城市其他用地的发展建设。搬迁入园不仅能从根本上解决企业生产规模偏小、工艺布局不合理、配套设施不完善等问题，而且对加快转变发展方式、改善城市居民的生活环境等具有重要意义。

（4）工业转型

现状易燃易爆危险品场所的建筑物、场地、绿化环境等改造后，在其总体形象符合该区域的整体风貌和空间布局符合城市空间发展的前提下，发展无危险性质、高附加值的房地产业、高新技术产业、文化创意产业和现代服务业，推进产业转型升级，与周边的居住区、商业区相融洽发展。

3.2新建易燃易爆危险品场所规划选址原则

3.2.1选址安全原则

易燃易爆危险品场所选址时应充分考虑地震、软基地、湿陷性黄土、膨胀土等地质因素，采取可靠技术方案，避开断层、地下溶洞等地质复杂地区。石油化工企业的储罐区在邻近江河、海岸布置时，应当采取有效措施，以防止泄露的液体物料流入水域。应当将生产、储存易燃易爆危险品场所设在城市边缘的独立安全区域，与人员密集的公共建筑应当保持与规定项目的防火安全距离。新建危险品场所应当满足国家标准关于卫生防护距离的要求。

3.2.2协调选址原则

易燃易爆危险品场所的服务范围要尽可能满足未来城市新发展地区的要求，而且其布局不应对城市的发展造成阻碍。同时，易燃易爆危险品场所的选址，应避免与规划的重大项目相冲突。如易燃易爆危险品场所的新选址可能与城市规划中的其它规划方面存在冲突，应当从城市的全局利益出发，处理好易燃易爆危险品场所的用地与其他城市建设用地之间的关系。

3.2.3选址效率原则

易燃易爆危险品场所的布局要尽量接近其主要的服务区域，易燃易爆危险品场所新址应充分结合主要危险品生产、储存地区的布局，以便能够对城市内的危险品需求区域更充分、更快捷的进行服务。

易燃易爆危险品场所的选址应当做到：对外交通靠近城市的快速路、主干道或港口等，与外界衔接边界；对内交通要求通达性好，应当尽量建设危险品场所等消费地的运输成本，降低在途风险与成本。同时，危险品场所应适当集中布局。

3.2.4气候条件适宜原则

（1）应充分考虑台风等气象危害，并采取切实可行的技术方案，选址时应尽量远离可能会产生滑坡、泥石流等气象灾害的地区。

（2）易燃易爆危险品场所选址时，应不收洪水、潮水以及内涝的危险，而且具有一定的防洪、排涝能力，其选址高程应符合国家颁布的《防洪标准》中有关怪定。

（3）由于易燃易爆危险品场所多为有毒、有害气体，且发生火灾的风险较高，因此风向也是极为重要的一项因素，一般选址应位于城市全年最小频率风向的上风方向。

（4）易燃易爆危险品场所，尤其是其生产区宜选在空气污染扩散条件好，或对周围环境影响较小的地段。若危险品场所选址位于山区或丘陵地区时，应尽量布置在开敞地带；选址在江河岸边时，宜位于重要桥梁、城镇等重要设施或区域的下游。

4 结语

易燃易爆危险品场所布局与选址不合理问题将直接影响着城市的城市安全，其重要性不言而喻。本文以舟山市中心城区为例，分析了现状易燃易爆危险品场所存在问题，不仅提出了现状易燃易爆危险品场所布局优化策略，而且提出了新建易燃易爆危险品场所规划选址原则，以期为其它城市现状易燃易爆危险品场所专项整治工作和新建易燃易爆危险品场所规划选址提供了理论依据和参考价值。

参考文献

[1]高娜，樊晶光，方华云，苏峥，常虹，刘利民. 我国危险化学品企业搬迁方案研究，中国安全科学学报[J]，2008.

[2]郭海霞. 危险化工企业选址及安全优化布局研究[D]，青岛：中国海洋大学，2011.

[3]吴昉. 化工园区安全规划研究[D]，北京：首都经济贸易大学，2008.