简析水利工程建设社会稳定风险分析与评价

简析水利工程建设社会稳定风险分析与评价

王向成 曹宇 徐峰

陕西省水利电力勘测设计研究院 陕西西安 710001

摘要：本文简要讨论了水利建设项目移民安置过程存在的环境风险问题，并从搬迁前、搬迁过程、搬迁后三个阶段分别提出了相关解决措施，如何减少水利工程移民安置的中各类环境问题发生的概率，并降低影响程度至关重要。因此，如何改善水利工程移民安置区的环境可持续发展至关重要。

关键词：水利工程；移民安置；环境保护

水利工程作为我国发展国民经济的有效手段，不仅可以减少北方耕地的干旱频次，还可有效提升抵御灾害的能力。新中国成立之初，我国投入了大量的人力、物力发展水利工程，在经济得到大幅提升的同时，也带来了水污染、噪声污染、施工固体垃圾污染等环境问题，这些环境问题不仅影响移民的生活环境，也严重影响了水利移民区环境的可持续发展。那么如何做好水利工程移民安置区的环境保护，并提前采取措施环节环境影响至关重要。

1. 1. 水利工程建设项目社会稳定风险

发展水利工程建设项目的目的在于大力发展国民经济，回顾近年来中国的经济发展历史，以牺牲生态环境为代价换取了经济的快速发展，但是随之产生的环境污染、资源不足、医疗问题不仅危害了移民的身体健康，甚至会危害移民区好几代人的身体健康，也严重破坏了当地的生态环境。纵观各国的经济发展历程，以牺牲环境为代价换取短期内经济一时的快速增长的例子不胜枚举，但是频繁爆发的生态环境事件为我们敲响了警钟，牺牲经济的最终后果将必然带来环境的恶化，我们必定要为今天的选择付出代价。因此，在经济快速发展的今天，我们必须坚持经济和环境共同发展的策略，只要在保护环境发展的基础上经济的发展才会有意义。

水利工程建设项目的施工周期长，会出现各种意料之中和意料之外的问题。因此，在移民之前，我们必须提前做好移民安置的各个阶段的规划工作，提前识别水利工程建设项目影响社会稳定的风险，并对所识别的风险及时制定措施降低风险的影响程度，降低各种环境问题风险发生的可能性。

1.2 水利工程建设项目的风险化解措施

水利工程建设项目的移民问题、安置问题、赔偿问题都已经相对比较成熟，但是如何做好水利工程移民过程的环境保护，我国还有很长的路要走。本文从水利工程移民搬迁钱、搬迁中、搬迁后全过程识别当中存在的环境问题。笔者认为可以从以下几点入手降低水利工程移民安置的环境问题：

1.2.1 搬迁前的环境保护措施

首先，规范和完善水利工程移民安置环境保护的法规和政策。尽管我国已经制定了《水电水利工程环境保护设计规范》、《水利水电工程环境保护》等法律法规来规范水利工程实施过程的环境，但是对水利工程移民安置环境保护方面的专项法律法规还不是很完善，仍需进一步加强^[1]。因此，在水利工程移民安置规划阶段，建议将移民的环境保护要求与建设工程施工要求结合。

其次，加强政府、建设单位、监理单位的管理职责，三方配合做好水利工程移民搬迁阶段的环境保护^[2]，明确政府、建设单位、监理单位对环境保护的责任分工，并建立不定期的动态环境监测和监理机制，将环境保护的作为水利工程移民安置区的长效运行机制，使水利工程移民安置环境保护能够落地实施，不再是单纯的理论知识，从源头上避免环境保护成为空话。

最后，项目开工前提前做好进行水利工程移民的可行性研究，科学规划水利移民选址区域。实施过程中定期动态评估项目实施进度的可行性，在保证水利项目建设进度正常实施的基础上，最大化的实现经济的快速发展，并做好生态环境保护^[3]。

1.2.2 搬迁过程的环境保护措施

水利工程项目不仅会影响当地气候变化，也会影响河流水位、地壳承受力，严重时会造成地址灾害，也会产生水污染、噪音污染、施工固体废弃物以及其他污染问题。这些问题不仅会降低影响植被、农作物的生产率的同时对生态环境，也会造成大自然生态环境的破坏，不利于生态的可持续发展。

在各类环境问题中，噪音污染是影响最大的一种。各种机械设备使用过程中产生的开挖、填埋造成的噪音污染对附近居民的日常生活造成了严重的困扰，不仅影响居民的工作效率、睡眠质量，严重时会损害人的听觉，造成听力功能下降。因此，在水利工程项目施工前必须明确规定施工时间期限，施工单位严格按照规定的施工时间进行施工；及时办理噪声申报登记手续，并利用环保牌张贴施工负责人的信息、施工时间等一些基本信息，便于周围居民及监理单位进行监督^[4]。

施工过程产生的建筑材料、挖掘废弃土石、生活垃圾等多种类型固体废物垃圾，不仅容易产生灰尘而且会占用较大空间存放。遇到刮风下雨天会产生大量的灰尘及雾霾污染。建设单位及时将建筑垃圾和生活垃圾分开处理，及时清理生活垃圾，将建筑垃圾进行封闭式存放的方式，减少固体废弃物垃圾的污染，提高建筑垃圾的二次利用率^[5] 。

水利工程一般在水库附近施工，施工过程的产生的建筑废水、开挖废水以及施工人员的生活污水等会形成水污染。水污染不仅关乎当地移民的生活环境和身体健康，也严重威胁水源保护区的水质安全。因此，及时处理水利工程的污水，并通过建立水利工程法律法规以及污水排放标准，加强水利工程实施过程的水污染处理非常必要。申烨红

^[5]等采用“人工湿地＋生态调蓄池＋回用”工艺，对引汉济渭工程三河口水利枢纽干田梁移民安置点的污水处理，在经济、高效的前提下很好的解决了水利工程移民安置区水污染问题，其他地区的水利工程建设项目可以结合当地的实际情况，参考上述工艺条件处理移民安置区的水污染。

1.2.3 搬迁后的环境保护措施

水利工程移民安置结束后，并不意味着移民安置的环境保护的结束。环境保护不只是一句口号，应该贯彻在每一位安置区移民的脑海中。当地政府应该始终坚持“经济、环境共同发展”的原则，短暂的牺牲经济是为了生态环境，环境可持续发展才能促进我国经济的可持续发展。环境保护不仅体现在搬迁过程中的一句口号，一张应付各级检查的横幅，更是每个人脑海中的一颗长明灯，是时代发展必须坚持的潮流。因此，在移民妥善安置后，坚持环境保护可持续发展，由移民区政府牵头，并定期通过宣传、组织植树活动、宣贯环境保护意识等举措，科学分类、统筹规划水利移民的环境保护措施，让每一位移民主动加入到安置区环境保护的队伍中，齐心协力守住移民区的生态环境。

1.3 结论

本文重点阐述如何从搬迁前、搬迁中、搬迁后三个阶段加强水利工程建设社会稳定风险移民安置的环境保护措施。包括：制定并完善水利移民安置环境保护法规、通过多种途径降低施工过程的噪音污染、固体废弃物垃圾、水污染，并通过发挥“林长制”让移民区积极主动的参与到环境保护中。综上所述，加强水利工程移民安置建设中的环境保护，不仅是移民安置区环境保护工作的需要，对长远发展水利工程的需要。

参考文献

[1] 楚凯锋,殷海波,李国卿,颜剑波.水电水利工程移民安置区环境保护管理探讨[J].四川环境,2015,34(01):107-112.DOI:10.14034/j.cnki.schj.2015.01.021.

[2] 李龙泉.探讨水电水利工程移民安置区环境保护管理措施[J].农民致富之友,2017(13):232.

[3] 李雷,鲁艳春.花桥水利枢纽工程建设中的生态环境保护分析[J].人民黄河,2021,43(S2):242-243.

[4] 孙其跃.浅议建筑施工噪声的污染与控制[J].民营科技,2010(04):208.

[5] 吐尔逊阿依·木衣提.水利移民与环境保护[J].水资源开发与管理,2016(04):78-80.DOI:10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.04.023.

[6] 申烨红,刘波波. 水利工程移民安置区生活污水处理措施研究[C]//.2020中国环境科学学会科学技术年会论文集（第二卷）.[出版者不详],2020:792-796.DOI:10.26914/c.cnkihy.2020.039886.