探析全过程工程咨询在政府固定资产投资项目中的应用

探析全过程工程咨询在政府固定资产投资项目中的应用

董光玉

山东省烟台市蓬莱区审计局 山东烟台 265600

摘要：现阶段，全过程工程咨询行业的迅速发展，促使我国全过程工程咨询企业应具备包括专业技术、经济、管理和法律等多方面的工作经验与全过程工程咨询业务相匹配的服务能力。全过程工程咨询单位应设立与工程咨询业务相匹配的服务部门和机构配备熟悉专业业务的服务咨询人员。提高多元化专业服务和程序化整合性服务能力，促使提升全过程工程咨询企业核心竞争力。

关键词：全过程工程咨询；政府固定资产；投资项目；具体应用

前言：政府投资固定资产的主要目的就是调整结构并实现民生的改善，但既有管理模式存在诸多缺陷。将全过程工程咨询应用于政府固定资产投资项目中，可以使项目获取精准服务，加快固定资产投资项目的周期，降低项目风险，提高投资项目品质。基于此，文章将政府固定资产投资项目作为主要研究内容，重点阐述全过程工程咨询的具体应用，希望有所帮助。

1全过程工程咨询

1.1概念

同济大学和上海工程咨询协会受住建部委托组建课题组，对全过程工程咨询概念解释如下：全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期提供包含规划和设计在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。

1.2现实意义

项目全过程工程咨询是我国工程咨询行业发展的积淀，是市场选择的结果，是行业发展的必然趋势。传统的模式是将工程建设项目中的决策阶段、设计阶段、施工阶段、运维阶段等分离开来。各有关企业分别在不同环节对建设方进行服务不仅增加了管理成本和人力成本，也分割了项目的内在关联。

对整体的建筑项目而言，缺少全过程的顺畅服务，信息不共享，在工程项目咨询和管理过程中容易导致各种问题并带来建设项目的安全和质量隐患，并导致无法保证完整的建筑产品和高质量的服务。全过程工程咨询服务高度集成模式，不仅在节约成本的同时有助于缩短建筑项目的建设工期，而且也提高了建筑项目服务质量和产品品质，能够科学地、有效地降低项目投资风险。实际上，鼓励和发展全过程工程咨询，一方面是促进工程咨询行业服务转型升级，同时提高我国咨询行业在国际的竞争力；另一方面也是践行工程建设全过程工程项目管理的理念。

2全过程工程咨询的主要流程

全过程工程咨询主要包括前期阶段、准备阶段、实施阶段、投产运营阶段等四个阶段。其中：前期阶段，要做好投资整体方向分析、具体项目的选址、投资测算、运营模式比选、环保节能分析、项目建议书及可研编制、各类审批手续办理等；准备阶段，要做好初步设计及施工图设计管控、造价管控、招标管理、相关手续办理等；实施阶段，要做好监理工作，同时对于施工单位进行较为科学且合理的管控，确保工程质量及工程进度按计划目标进行；在投产运营阶段，要做好竣工验收工作、项目结算工作、合理进行决算办理及项目后评价工作。

图
1全过程工程咨询流程图

3全过程工程咨询在政府固定资产投资项目中的应用

3.1项目前期研究和策划的实施

全过程工程咨询专业团队的项目前期研究和策划经验较为丰富，可以结合政府固定资产投资项目具有特点，对客观不确定因素展开综合考虑，并有效调研并论证项目可能性与可行性，进而在前期研究中科学测算项目投资回报率。对于专业工程咨询队伍，可以有效策划项目过程，专业工作人员可结合项目既有特点展开精准性规划设计工作，更好地达到项目建设目标。

3.2构建适应需求的内部组织机构

工程造价咨询企业提供全过程工程咨询服务需要建立适应咨询服务的组织机构，在全过程工程咨询服务中，总咨询师是项目咨询管理的中枢指挥，从项目层面上总咨询师统领整个项目团队的咨询服务，投资咨询师、设计咨询师、成本咨询师、项目管理咨询师、BIM咨询师以及总咨询师构成了一个项目的全过程工程咨询服务团队。

3.3全过程咨询管理方法

政府固定资产投资项目实践中，实施全过程咨询管理，要积极构建完善的项目管理体系，做好各个阶段的把控。实践中运用PDCA循环管理法，辅助各项工作的落实。在P阶段，即计划阶段，要明确全过程咨询管理的方针与目标，结合项目管理的内容和要求，制定管理活动计划；在D阶段，即执行阶段，落实计划内容和方案，为工程项目管理工作的开展和落实提供依据指导；在C阶段，即检查阶段，围绕项目管理方案和任务的执行情况，进行严格的检查，掌握项目管理存在的问题，提出优化和完善的策略；在A阶段，即处理，将提出的优化管理措施，落实到实践，总结项目管理经验，实现闭环管理，提高政府固定资产投资项目管理水平。结合项目管理实际情况，积极引入现代化理念和方法，提高项目管理效益。

3.4完善全过程工程咨询集成管理制度

工程造价咨询企业全过程咨询集成管理制度的建立，服务于全过程工程咨询业务过程。该制度的建立，将咨询业务准备、实施直至结束的全过程咨询业务连接起来，使得各个阶段都有相关的制度约束，提高全过程工程咨询业务的管理绩效。通过业务准备阶段的投标制度、人员配置制度、任务分配制度、项目工作交底制度、可以使每项任务落实到项目组的具体负责人，用以约束流程中专业人员的行为，形成了责权明晰的责任矩阵，围绕咨询业务目标形成向心力，以保证管理流程运作的高质、高效、并进一步提高项目管理水平。通过业务实施阶段的合同管理制度、质量管理制度、进度管理制度、可以有效实现对全过程工程咨询项目的动态控制。通过业务结束阶段的绩效考核，将全过程工程咨询项目的整体效益和员工个人效益联系起来，形成有效的奖励机制，保证咨询服务的质量。集成管理制度是创造性的融合过程，比较好的集成方式是将建设项目各阶段要素有效集合成一个整体，从而使项目各要素的优势能得到充分发挥至整体功能倍增，甚至衍生出新的整体功能。在项目全过程工程咨询过程中，需要实施项目建设过程集成、项目各参与方集成，全过程工程咨询BIM协同管理平台会帮助实现项目参与各方有效沟通、进行文件的传输、实现协同办公集成办公，解决集成管理工作。

3.5验收与后评价的完善

基于项目竣工验收环节，全过程工程管理的运用，主要参考法律法规以及指导文件，始终按照验收方法以及标准要求，对验收方案以及评估程度加以制定，以不断提高工程项目的质量，更好地落实资金使用工作。与此同时，要项目财务、社会影响、环境、工程技术与经济等指标展开系统化分析和评价，并汇总工程项目实施期间存在的问题与解决方式，积累项目实际经验，为项目后期开展提供有价值的参考依据。

结束语：

综上，目前国家正在大力提倡和推广全过程工程咨询模式，政府投资投资项目带头推行全过程工程咨询具有示范和引导意义。同时，对政府固定资产投资项目进行全过程咨询管理控制，能提升投资效益、加快建设进度、有效控制风险、提高管理成效，对提升固定资产投资决策科学化水平，全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量发展具有重要作用。

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