对新时期农村土地资源管理的几点思考

对新时期农村土地资源管理的几点思考

李慧

湖南省地质博物馆

摘要：在乡村振兴战略背景下，农村的发展受到了各界的高度重视，然而作为农业发展的重要命脉，由于种种原因，农村的土地资源管理仍存在较多问题。在新的历史发展时期，对农村土地资源管理与利用问题进行分析探讨，对乡村振兴战略的实施具有十分重要的现实意义。

关键词：农村；土地资源； 管理

引言

乡村振兴战略对于农业农村的发展意义重大，不仅直接关系到农民的生产生活，对农业现代化和未来农业的长远发展都具有非常重要的意义。在乡村振兴战略背景下，如何做好农村土地的规划管理工作，实现农村土地的高效利用，已成为业界广泛关注的重点问题。新时期农村土地规划管理工作的开展，要围绕国家乡村振兴战略部署，结合新型城镇化发展的步伐，对农村土地规划管理工作进行深化改革创新，不断提升农村土地规划管理工作的社会效能。

1新时期农村土地资源管理的现实意义

土地资源是农村经济赖以生存和发展的重要命脉，是促进农村地区经济发展、提高农村管理水平的关键因素，更是推动农业产业发展的重要载体。农村土地治理体系的规范管理是实现乡村全面振兴的必然需求，也是推进国家治理体系现代化的内在要求。在这个历史背景下，将农村的土地资源统筹规划，利用信息技术科学精准管理，提升土地资源的利用率，具有十分重要的现实意义。

2农村土地资源管理与土地利用存在的问题

2.1土地规划缺乏系统性

长期以来，由于缺乏农村发展的全面规划，以及监管机制和监管力量的不足，农村建设规划设计落后，造成早期村民建房与后续发展规划方向不符，与国家战略发展方向联系不紧，农村土地利用存在着与土地规划不符合，与当地现实无法适应等问题。农村建房无申请、无审批、无规划等现象一直存在，导致了农村住房的随意和无序建造，房屋的高度和朝向由村民自己决定，不仅影响到新时代村庄的良好形象，同时也造成农村土地资源的使用效率不高等问题。此外，进城务工人员有很大一部分选择在城市定居和购买住房，同时仍保留着农村自建住房，由于长期缺乏维护和管理，闲置和废弃房屋较多，浪费了大量土地资源。

2.2农村建设布局散乱，违规占地严重

由于长期以来缺乏统一的规划和管理协调机制，目前农村建设在农田、河流、公路、山体、河塘等多个区域，布局较为分散，房屋的朝向、大小和高矮参差不齐，严重影响新农村形象的提升。同时，由于土地二轮承包的长期政策，导致部分农民将长期承包的土地误认为私有，可以在该土地上自由建房。农村建房侵占公路路基、河道、农田等现象十分突出，对农村基础建设带来较大困难，严重影响了乡村振兴战略的实施。

2.3农村土地流转不规范

一是流转监管不全面，由于农村土地流转分散性，基层土地监管部门人员较少等原因，难以做到全面覆盖和监控管理，或者存在部分政府官员与承包商相互串通的违法行为；二是农村土地流转市场不规范，流转的价格不稳定。土地流转价格是直接关系到农村收益的最关键、最直接的因素，当前由于农村土地流转缺乏市场指导价格，流转价格主要由承包商自行定价，存在一定的压价行为，一定程度上影响了农民进行土地流转的积极性。

3对农村土地资源管理的建议

3.1明确土地监管机构和监管范围

当前农村的土地资源主要由自然资源基层所进行管理和监督，同时农业农村部门、纪委监委土地监管部门、基层人民政府等机构分别管理。根据《土地管理法》第七十五条和七十八条，违法占用耕地的行为由自然资源部门履行监管职责，非法占用土地建设住宅的，由农业农村主管部门负责，建设住宅以外的其他用途的，由自然资源部门监管，职能职责存在交叉和可能难以界定的情况，实践中容易出现相互推诿和扯皮现象。另外，对非法占用“土地”的界定范围不够明晰，没有明确非法占用的土地是农用地、建设用地还是其他用地，也容易造成基层执法的困惑，建议对农业农村部门和自然资源部门的职责范围和监管对象进一步明确，对农村土地规划、违规用地现象、土地流转市场等进行更有力的规范和指导。

3.2加强土地资源数据库的利用、管理和监控

在信息技术高度发达的大数据时代，充分利用数据库管理系统将极大提高土地管理的效率，有利于土地管理的精准化、科学化、全面化。一是建议加强与电子政务系统、数字城市和地理信息公共服务平台的对接，实现数据共享，信息互通。二是建议主动及时做好信息维护、更新和监控，保证数据的准确性和及时性，为土地资源管理和决策提供科学依据，提升土地管理信息化水平。

3.3完善农村土地专项规划

在乡村振兴背景下，需立足长远，持续完善农村土地规划管理体系，抓好农村土地专项规划管理工作，做好农村土地的规划和设计。首先，建议将农村土地规划管理工作与新型城镇化建设有机结合。两者相辅相成，相互促进，将农村土地的利用价值发挥出最大效益，为城镇化建设创设良好的外界环境。其次，不断强化基层农村土地规划管理人才服务团队建设。基层服务人员的工作能力与职业素质，直接影响土地规划管理工作的执行。为保证农村土地规划管理工作落实，要加强基层服务队伍的建设，突出党员干部的先锋模范作用，真正土地专项规划管理工作落到实处。

3.4调动农民积极性与主动性

习近平总书记指出，要充分尊重广大农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、创造性。农民是农业农村最重要的主体，农民是否幸福，农民利益是否得到保障，直接关系到乡村振兴战略的成败。建议充分利用网络媒体，线下办学等形式，开展土地知识技能培训和土地政策规划培训，一方面提升农民科学文化水平和农业技能，另一方面通过政策法规和规划的科普宣传，让农民从意识形态领域提高认识，更了解农村，更了解农村土地，更好地利用土地资源。

结束语

土地资源是农业农村赖以生存和发展最根本的资源，在乡村振兴战略背景下，明确农村土地资源管理体制，深化农村土地规划和利用机制，增强农民的积极性和主动性，让农村土地资源管理更加规范化和持续化，为农业农村的持续发展提供保障。

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