新时期土地资源管理与土地利用综合规划浅析

新时期土地资源管理与土地利用综合规划浅析

吴超宁

南宁高新技术产业开发区土地储备中心 广西 南宁 530000

摘要：我国国土面积广大，土地资源管理工作也越来越受到重视。随着乡村振兴战略的提出、城乡一体化的发展，农村土地资源的开发利用也成为建设新农村的有效途径之一，但在建设用地方面存在较多问题。对此，本文首先分析了土地资源管理与土地利用转型概述，其次探讨了新时期土地资源管理与土地利用综合规划中存在的问题，最后就新时期土地资源管理与土地利用综合规划的策略进行研究，以供参考。

关键词：新时期；土地资源管理；土地利用；综合规划；策略

引言

近年来，随着国内城市化进程的不断加快，土地资源日益紧缺，在利用和规划方面存在一些问题，导致土地资源矛盾加剧，不能满足日益增长的用地需求，土地问题成为国家发展进程中急需解决的关键问题。合理开展土地资源管理和综合规划工作，不仅可以满足城市发展的用地要求，而且可以最大程度地提升土地资源的利用效益，杜绝滥用情况。

1土地资源管理与土地利用转型概述

土地资源管理重点是相关部门依照具体的标准对土地资源加以管理，确保土地资源科学合理的利用。规范的土地资源管理能够对我国的现代化城市、现代化农村建设起到较强的促进作用。诸多研究表明，土地利用转型如若能够很好地实施，将会对我国的未来经济转型起到至关重要的影响。现阶段，我国城镇化迅速发展，相应的经济增长方式已然发生变化。但是值得注意的是，目前我国一些地区仍然实施的是传统的土地资源管理模式，已经无法适应我国发展的需要。此外，我国现有的能够用于耕种的土地资源呈现逐年下降的趋势，这和所实施的土地资源管理模式有着极大的关系。所以，应持续加快现有土地制度的深入改革。

2新时期土地资源管理与土地利用综合规划中存在的问题

2.1土地规划管理体制不够健全

土地规划在国内土地资源运用中发挥着重要作用，规划的合理与否直接影响土地资源的利用效率及效益，进而影响国家经济的发展。结合当前土地资源管理及土地利用综合规划情况来看，国内尚无健全的规划管理机制，部分地区并未构建健全的土地管理制度。特别是城建部门，因为没有健全的制度，在开展实际工作时没有理论指导，土地资源浪费情况较为严重。

2.2政策对土地利用转型的影响

土地管理部门已经制定诸多的土地管理政策，对确保现有土地数量具有深远影响，还对已有土地的相关使用率等产生了巨大的影响。土地承包责任制度就是一种土地利用转型的方式。

2.3农业科研试验示范基地分布分散，管理运行成本高

长期以来，由于农业科研基础设施财政投入资金不足、社会关注度不够、集约规模化统筹配置不佳，农业科研试验示范基地分布普遍较为分散且偏远，“多、散、乱”的现象尤为常见，规模化不足达不到降低成本和服务增效的效果，导致土地资源日常管理人力成本和维护运行成本较高。例如，某研究院下属某所，在海南有30多个基地，在广西、贵州等省份均有基地，基地数量多，分布散，管理水平大部分偏低，基地日常维护和管理成本居高不下，基地管理成本已成为该所每年经费筹措的难题，进而影响了该所科研改革创新投入。

2.4利用效率低下

农村地区大部分群众的思想比较传统，在使用建设用地时，效率较低。目前农村用地较多，但农村的人口逐渐减少，很多都已移居到城市，这使得农村人口人均占地面积大，超出国家标准水平。主要表现为：单户占地面积较大，户与户之间留有巨大的间隙，有的建设有庭院、菜场等，浪费了很多耕地；一户多宅在某些农村比较普遍，建设新居但不拆除旧居，也占据很多土地；农村人口进城，户口迁移出去，但是没有按规定归还宅基地等。这些问题导致很多宅的趋势比较突出，但受公路路线的闲置，很多房屋与公路之间的土地直接闲置，造成浪费。

3新时期土地资源管理与土地利用综合规划的策略

3.1引入评估机制

引入先进的土地评估机制，能够提升土地利用水平。因此，要有效提高土地利用效率，就要提升土地资源规划工作的科学性和有效性，积极引入先进的评估机制。新时期，修订土地利用规划工作要结合前期土地资源利用情况，全面分析当前土地资源状况，为后续的管理及规划工作提供依据，提升规划的目的性及科学性，遵循当地区域发展规律，进而提升土地规划和管理水平。

3.2规范实施土地流转制度

我国目前采取土地三权分置对农村地区的土地资源进行划分以及管理，最大程度上保证了土地的合理分配。该制度是目前我国所有土地管理政策中最不可忽视的构成部分，充分概括了我国建设用地流程。伴随着我国城市化进程的加快，农村主要劳动力开始转移到城市，加快了土地承包流转态势。现阶段，我国的农业技术已经获得了前所未有的进步，加强土地资源经营成为未来发展的重要部分。今后的土地流转工作中，应学会借鉴先进经验，并结合流转工作的具体情况，开展适当程度的规模化经营。我国农业经营主体类型多样，但是从本质上而言，经营主体的目标都是一致的，因此，相关经营主体应基于农业发展的可持续原则，按照规定对土地资源进行运用，继而为我国农业的繁荣贡献出自身的力量。

3.3产业融合，结合产业发展需要整合现有农业科研试验示范基地

在重点保障农业科研事业单位科研基础研究、试验示范的前提下，应积极响应国家号召，整合单位现有农业科研技术、试验示范基地和基地房屋等资源，将农业科研试验示范基地建设和利用与乡村振兴、现代产业园建设、地方政府重点扶持农业产业等紧密衔接，形成优势互补，建成“产、学、研、训”为一体的高效农业科研试验示范基地，尽量做到基地建设少重复，降低土地资源内部消耗。农业科研事业单位应守正创新，主动作为，提高站位，将农业技术研究、农业科研基地建设等融入到农业农村重点工作中。

3.4实现国土空间的合理规划，增强乡村振兴的效果

通过科学运用先进的RS技术，能够准确获得城市、乡村的规划用地影像，构建相应的三维定位模型，借助GPS技术定位的方式，能够把所得到的相关数据信息及时上传到后台服务器当中，达到科学处理有关数据信息的目的。依靠GIS技术，能够得到有关数据信息，然后科学进行分析，依据具体的工作需求情况，建立相应的规划数据库。所以，借助当前常见的GIS技术与相关软件，能够让城市的规划与决策人员及时获得重要的信息资料。与此同时，可以将3S技术运用到乡村振兴工作当中，同样体现出良好的功效与作用。当然，也能够在水质的监测、山体滑坡与矿山的修复等领域当中，发挥出良好的效果。特别在最近几年，我国积极开展自然环境的保护与治理工作，由此使得绿色环保理念得到了推广与宣传。借助3S技术，能够节省更多的劳动力与物资，及时得到最新的数据信息，对乡村土地类型的监测、大棚房的清理等工作非常有利，使有关政府部门的工作得以顺利进行，增强了对广大农民的服务质量。鉴于此，科学运用GIS信息管理系统，能够建立出山水田湖等不同类别与领域的信息化管理平台，从而带动乡村振兴工作的进程，凸显出相关技术的功效。

结语

综上所述，为进一步促进土地资源管理及综合利用，相关部门要不断优化和健全土地资源管理方面的法律法规，加强对土地资源的监督和规划，提升土地管理的信息化、智能化水平，促进土地资源的可持续发展。

参考文献

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[2]魏妍.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].住宅与房地产,2020(24):71.

[3]李彦忠.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].产业创新研究,2020(8):94-95.