探讨城市地下空间开发利用所存在的问题

赵德彬

中建二局第二建筑工程有限公司 山东省青岛市 266000

摘要：随着城市化的快速发展，城市的人口不断增多，土地的建设能力迅速提高。在我国，由于土地资源浪费、空间拥挤、基础设施匮乏、交通拥堵等问题日益凸显。城市发展中，城市地下空间的有效利用已成为城市容量、缓解城市交通压力、改善城市环境、促进城市经济发展的一项重要举措。近几年，新城发展迅速，各地相继出台相关政策，制定相关的城市规划，出台相关的法律法规。

关键词：城市规划；土地资源；地下空间

一、城市地下空间开发利用的现状

在城市的地下空间规划中，也有相关的区域和纵深，并提出了短期和远期的发展规划。地下空间的开发，是进一步拓展城市土地资源、拓展功能、更新和更新的必然趋势。在城市地下空间，由于其独特的地理位置，人们往往将其视为军事或城市设施。近年来，大量的民用建筑被引进到地铁车站、教学楼、停车场等地下工程，对城市的建筑设计提出了新的要求。

国外在大规模开发和使用地下空间方面比较早，而欧美等国家则是以地铁为基础进行大规模的地下空间开发，第二次世界大战时期的地下保护工程的兴起。随着城市的发展，城市对空间的开发日益关注，从地铁交通工程、大型建筑物向地下延伸、地下复合设施的发展，到如今已有150多年的历史。

瑞典是世界上最先进的发展和利用地下空间，其突出特点是将地下空间与民用建筑相结合，实现了一种既能打又能打的综合利用；美国在地下修建了许多公用设施，重点发展了地下步行体系；俄罗斯的特点是地铁和市政排水系统，以其高质量建设和运营而著称；日本有着丰富的建筑经验，并且在世界各地建设了许多公用事业。

随着城市化的快速发展，城市面临着大量的人口、土地、绿地、交通拥挤、环境污染等问题，城市的发展与利用日益成为人们关注的焦点。随着国防、战时、城市建设的实际发展，城市地下空间的开发与利用也随之出现。上个世纪中期，国防和人防工程是我国城市地下空间发展的主要战场。

二、城市地下空间开发利用的主要形式

2.1城市地下交通设施

地下交通系统包括地下轨道交通、地下车库、地下人行道等。迄今为止，世界上43个国家的117个城市正在开发和发展5500公里的轨道交通。

2.2城市地下公共建筑

地下公用设施包括商业、娱乐、办公、体育和休闲娱乐等。目前，在芬兰、美国等国家，已经有了比较完善的地下公用设施。芬兰拥有许多大型的地下公共设施，例如，一个占地10210公尺的巨型地下游泳池，于1993年在赫尔辛基商业区建成。同年，吉华斯科拉体育场馆建成，面积达8000平方米^[1]。这些地下公共建筑既可以满足城市的功能要求，又可以节省大量的用地，保持城市地面的自然风貌。

2.3城市地下库

地下库是城市的地下车库，也是城市的地下仓库，由于其密闭、防灾等特点，要比地上的仓库更加安全，也更加节约了土地。

2.4城市地下综合防灾设施

地下空间由于其独特的封闭性，它可以有效地抵御城市的灾难，为人们提供安全的避难所。地下综合防灾设施在全球范围内都是优先发展的。我国的地下空间发展就是从人防工程开始的，六十年代以后，我国已经建成了一批综合、平、战相结合的地下综合防护工程，并取得了较好的效果。

2.5城市地下综合管线廊道

地下综合管线廊道是在地下建设专门管道的特殊空间，它不仅便于维修、更换管道，而且可以保护城市环境，提高城市的整体抗灾能力。在城市基础设施建设中，建立一个完整的地下管线通道已经成为世界各国的共识^[2].

2.6城市地下综合体

城市地下综合开发是一种集商业、办公、居住、娱乐、交通于一体的综合性、综合性的大型公共建筑综合体^[3]。地下的综合性设施，集多种城市功能于一体，规划严密，交通便利，商业繁华，堪称一个地底世界。

三、城市地下空间开发利用存在的主要问题

19世纪的桥梁、20世纪的高楼大厦、21世纪的地下城市。随着社会经济的迅速发展，城市地下空间的开发与利用规模不断扩大，相关的规划理论与方法也逐步完善。本文从城市中心地带的地下空间入手，归纳出了当前我国城市地下空间发展面临的主要问题。

3.1认识不足，缺乏对地下空间资源的保护意识

当前，我国城市地下空间的开发与利用还处在一个比较混乱的阶段，对于城市地下空间资源的整体、系统的认识还不够全面。在发展过程中，追求短期收益，仅以单元用地为目标，而在城市规划中，开发深度和界面缺乏整体性，与土地利用规划不协调，导致了土地资源的巨大浪费^[4]。

3.2政策法规滞后，开发无序，产权界定模糊

目前，我国只有建设部出台了《城市地下空间管理规定》，相关法律法规与实际情况相差甚远，发展强度还处于“真空地带”。这不仅导致了城市的无序开发，也导致了无序的开发、随意的建设和管理^[5]。由于土地所有权、土地价格等政策不明确，导致项目实施后土地所有权（土地所有权）难以获得（也就是土地所有权），给土地的开发和利用带来了一系列问题。

3.3缺乏总体规划，布局零散，地下空间资源利用不充分

通过调查，我国大部分城市还没有充分地利用地下空间。这就造成了规划选址盲目、随意、规划点分布、相邻地块开发程度不统一、缺乏联系。城市的地下管道布局不合理，地下管道纵横，存在着“拉链”现象。城市的地下基础建设往往着眼于短期的收益，没有长期的发展和整体的规划，使得其无法得到科学的利用和利用。

3.4功能单一，开发深度不能满足需要

除了人防工程，地下空间的发展主要是地下停车、商业、仓储等，其功能构成较为单一，而且多为地下一层，其发展程度无法适应城市的发展。成都市以外的其他城市没有地铁，地面和地下空间彼此隔离，缺乏联系。

已经建好的地下商业设施都位于市中心，彼此隔离，形成“孤岛”，地下的人不能“流”，商业也不能顺畅地发展为“市”，所以，地下空间不能有效地聚集大量的人口，导致地面非常拥挤，而地下资源却被无缘无故地浪费。

3.5管理体制不完善，监督力度不够

长期以来，城市地下空间建设一直是由多个部门共同承担，难以统筹、统筹、建设。这就造成了地下建筑的混乱，没有人来管理。在规划设计、施工、验收、材料、设备等方面，缺乏一个统一的管理机构，导致了工程质量和安全事故的发生。

四、解决城市地下空间所存在问题的思路

在城市地下空间发展的有利条件下，各级政府决策者和相关投资开发部门必须认真贯彻落实，以保证其开发的科学性和合理性。

4.1综合开发和使用

由于城市地下空间的发展不具有可逆性，因此，要把它纳入城市总体规划中去。目前，城市地下空间的建设已经不能只满足于一个单一的功能，应从整体的建筑和功能要求出发，对各种功能进行全面的考虑。要坚持“地上”和“地下”结合的发展思想，同步规划、同步建设^[6]。城市地下空间的开发和利用，已经从一个单一的空间形态，变成了一个灵活的、相互联系的多个空间形态。

4.2持续改进发展计划和设计思想

从城市可持续发展和城市的三维发展角度出发，探讨了以地下空间为代表的城市的立体发展。为了实现城市地下空间的协调发展，需要强化城市地下空间的规划。地下空间的规划要符合城市发展战略的要求，要在技术上实现地下空间的协调发展，要协调各种地下设施的空间关系和时间顺序。

4.3加强对城市地下空间的管理和保护

为了促进城市地下空间的开发和利用，需要制定完善的法律和政策制度。为了实现城市地下空间资源的统一规划与管理，必须加大对相关法规、技术标准的研究，并建立健全相关的法律体系，使其得到合理地使用与管理。

5. 结语

随着经济的快速发展，我国的主要城市房价将持续攀升，城市可持续发展的目标是建设方便、安全、舒适、富有发展动力、符合城市化发展需要的高质量城市。城市地下空间资源的开发和利用，是建设城市功能设施、提高土地使用效率、方便生产、满足未来城市发展需求的重要途径。

参考文献：

1. 刘俊， 罗捷. 城市地下空间开发利用存在的问题与对策研究[J]. 四川建筑， 2015, 35(5):3.

2. 许安结， 蒋华栋， 张伟. 揭秘海外 如何建设和管理城市地下管网[J]. 中华建设， 2018(11):4.

3. 马忠政， 侯学渊. 城市绿地与地下空间的复合开发[J]. 地下空间， 2000, 20(1):5.

4. 刘林矗. 土地利用规划与城市规划协调研究[J]. 黑龙江国土资源， 2012.

5. 朱金东. 建设用地使用权分层设立问题研究——以城市地下空间利用为中心[J]. 理论导刊（12):101-103.

6. 牛壮志. 关于城市地下空间开发利用的探讨[J]. 中国科技博览， 2009(7):2.