国土空间规划体系下规划综合实施方案要义研究

国土空间规划体系下规划综合实施方案要义研究

洪茜

丽水市国土空间规划测绘研究院 浙江 丽水 323000

【摘要】近几年，我国国土空间规划体系发生了重大变化，相应的制度体系也发生了系统的改变和完善。乡村是国土空间规划的重要组成部分，对全境土地综合管理具有重要战略意义。而在新的国土空间规划体制背景下，村庄规划与地域空间规划发生冲突，需要发现与国土空间的冲突。在解决规划冲突的同时，更新和完善村庄规划规则，提出相应的规划设计方法。

关键词：国土空间；规划综合；实施

0.引言

以国土空间管理促进生态环境保护，符合我国目前生态发展的大趋势。为此，中国政府必须科学、合理地规划现有领土空间，以保证开发利用后领土空间的整体发展，同时也为我国的发展奠定坚实的基础。促进我们国家的社会经济发展支持。而在国土空间规划的定位和有序实施过程中，要采取有效的策略，以避免国土空间规划工作走入误区。

1.新时期国土空间规划原则

1.1质量与数量相结合的原则

国土空间规划要始终坚持定性与定量相结合的原则。也就是对各种发展目标、指标和尺度进行量化分析和理解。对这些偏差和矛盾的成因和机理进行了详细的定性分析和认识。科学、合理地评价“两规”执行情况，“两规”实施成效要做出科学合理评价与分析，提出修订“两规”的意见和建议。

1.2遵守法律和法规，严格遵守法律和法规的原则

合法批准的土地利用总体规划、城市总体规划都是法定的空间性规划，针对这种规划要严格执行，其中的内容不能随意调整或变更。这可以保证，这符合今后更为严格的国土空间规划管理要求。若要对其内容进行调整和修改，则应按照相应的法定程序展开相应的工作。

1.3尊重底线和集约经济原则

实施和修改“两规”，坚持生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市发展边界红线、历史文化保护红线，遵循集约节约用地、绿色开发、严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。

2.时期国土空间规划中存在的问题

2.1国土空间规划管理滞后

首先是土地统筹考虑不够，土地供需矛盾过大，土地资源无法有效利用。其次，策划的理念和内容还不够先进；过去国家规划思想更注重经济增长，对社会民生问题关注不够。规划比较密集，总体规划不符合实际，必须及时调整。第三，要进一步加强规划的调控作用。对上级国土规划的监督力度不够，地方政府随意性加大，林业、国土、环保等部门的空间管理与协调职能没有得到充分发挥，监管作用无法发挥。

2.2各方案协调度不足

规划中的分工不明确。当前，从我国空间规划发展过程来看，不同部门的规划和设计侧重点不同，但又相互制约。土地综合规划不统一，功能划分不明确，总体规划缺乏空间规划指导。在全国范围内，国家土地规划和主要功能区一级城市体系规划已逐步形成。各种计划的综合管理需要分析，计划类型的协调程度较低。在总体规划上，政府对社会和国民经济进行管理，但空间内容较少。在规划序列中，规划是很专业的，需要专门部门做好准备，但是各部门之间缺乏协调。

2.3规划空间冲突

国土空间规划工作中存在的空间冲突问题同样不容忽视，这些都是制约国土空间规划有效性的重要因素。国内各空间规划主体间存在着差异，虽然在操作上遵循“指标控制+分区控制”的原则，但具体的分区不明确，导致后续规划中空间冲突严重，给规划部门造成了较大的冲击。比如，土地利用总体规划与城乡规划之间存在着矛盾。城市总体规划强调保护，城市总体规划强调发展。在现实的发展中，“两规”相互矛盾，甚至相互制约。其影响极大，甚至严重影响规划建设的国土空间。

2.4不合理的土地资源开发利用

不合理地开发利用土地，是我国土地资源开发利用的根本原因。国土资源开发阶段，必须以科学合理的土地规划为指导，加强土地配额的申请和审批程序。在进行规划前，要科学考虑人口密度、土地强度等因素，避免盲目的开发和利用。部分地区土地资源供求不平衡。另外，部分土地面积较大，开发利用不足。长期的国土资源开发利用过程中出现的这些问题，将导致国土资源管理的失控。

3.新时期国土空间规划综合实施措施

3.1区域扩大

综合实施方案是跨国界的研究内容，必然形成从传统空间研究领域向社会、经济、自然、人文领域的延伸。这是当前社会治理背景下城乡规划研究响应社会关注、聚焦发展热点、遵循科学规律、回应政策需求的必然途径。同时，也是对具体规划层面上对“多规合一”内涵的生动诠释。领域扩展也可以在广义上表示为专业扩展。运输、市政、基础教育、医疗、养老、防疫等专项规划纳入综合实施方案。他们应当更加深入，更加人性化和易于理解。而这四个因素的确定，也必须得到各专业部门的认可。通过协作，进一步明确目标，确定实施方案，使之符合专业要求。

3.2促进多规合一

在开展规划工作的过程中，会遇到许多问题和因素，法律法规的形成会比较繁琐，同一项目也会有很多规范。比如，土地、环境、人文等自然环境都有相应的规定，很难开展各项工作。一系列的问题影响着国土空间规划的发展。虽然实行了多方面的政策，但效果并不明显，且最后很难实施。促进多规合一能有效地优化国土空间规划，实现统一。同时，我国实行的“多规合一”政策还存在很多困难，需要在实践中进一步完善。也要重视对国土资源的利用，一旦出现问题及时加以认识和解决，确保国土空间规划工作顺利开展。

3.3合理引导产业发展

（1）明确农村一二三产业融合发展用地范围。农村一二三产业融合发展用地是以农业农村资源为依托，拓展农业农村功能，延伸产业链条，涵盖农产品生产、加工、流通、就地消费等环节，用于农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等领域，用于农产品加工流通、农村休闲旅游、电子商务等领域，土地用途可确定为工业用地、物流仓储用地、物流仓储用地等。（2）大力盘活农村建设用地的存量。在充分尊重农民意愿的基础上，按照国家国土空间规划要求，对城镇或村庄进行土地综合整治，以改善现有农村建设用地。恢复活力为农村工业融合和乡村振兴腾出空间。通过依法妥善处理原土地相关权利人利益，将符合规划的集体建设用地纳入农村集体建设用地范围。将依法登记的宅基地与其他农村建设用地相结合，在符合国家国土空间规划的前提下，发展乡村别墅、农产品初加工、电子商务等农村产业。

3.4改进国土资源开发流程

从国土规划功能分区的特点来看，针对国土资源开发环节中出现的各种问题，要加强安全管理，合理确定国土资源开发强度和面积，并结合当地农村居民居住点的具体情况进行优化设置。在国土资源开发环节，根据土地利用现状准确计算不同区域的用地面积，不断改进城市空间规划目标，达到城乡一致的土地规划利用目标。另外，在国土空间规划工作中，相关人员更要重视土地利用和总体规划的联系，结合国土资源开发的特点，完善既有框架体系，在提高国土资源开发利用效率的同时保护周围环境。

3.5价值拓展

价值扩展也可以用价值观的修正来表达。策划者需要不断反省并修正计划的价值。策划者面临着来自两个方面的需要或需要，一方面是政府和各项目主体对推动实施的需求，另一方面是由下至上的朴素的社会诉求。能够经受住推敲和检验的规划综合实施方案，必然是两方面融合、折中、协调的结果，不一致定是以“规划者的理想”作为价值判断的最佳方案。

4.结束语

随着社会经济的快速发展，对国土空间规划提出了更高的要求。为了确保国土资源的合理利用，必须坚持因地制宜，对国土资源特点进行综合分析，引进先进的规划、设计、管理模式，不断创新。与此同时，应加强对国土资源管理部门的重视，完善相关管理机制，解决与人力资源有关的问题，更好地落实和落实相关规划。国土规划需要不断改进和优化，与时俱进，建立健全的管理机制，创新规划理念和技术创新，实现国土空间规划的顺利实施，坚持可持续发展，提高资源利用率，真正做到以人为本。

参考文献

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