国土空间规划背景下的村庄规划编制

国土空间规划背景下的村庄规划编制

林洲全 黄海兰

1. (贵港市城乡规划技术中心 537100)

2.（贵港市田长制工作中心 537100）

摘要：随着国家高质量发展进程不断推进，人们的生活水平不断提高。在村庄规划编制过程中，与农村建设相结合，不断挖掘农村发展的效益，需要有关部门要明确农村规划定位和发展目标，积极开展农村专项规划科学研究，完善农村规划体系，实现农村发展提出的建设生态活力、富足生活的目标。

关键词：国土空间规划；村庄规划编制

引言

目前从村庄规划体系视角研究村庄规划的并不多，在国土空间规划体系比较的基础上开展研究不仅有利于明确国土空间规划体系中的村庄规划编制特征，也对整体把握国土空间规划体系中的村庄规划优势、不足有重大促进，可为进一步完善村庄规划的编制、实施与管理提供参考。

1新时期村庄规划的特征要求

1.1“多规合一”的实用型村庄规划

国土空间规划背景下的村庄规划编制是一个全域性的、注重具体建设内容的实用型规划。在引入对土地的管制和空间引导后，编制的村庄规划可以弥补以往规划中土地资源管理的缺陷，建立长期的管理机制。为保证村庄各阶段的发展切实有效进行，相关部门需要明确村庄各阶段建设的主要内容，以形成建设项目可行性报告为基础，以便直观地指导村庄建设。

1.2村庄分类指引与指标传导体系

新时期国土空间规划构建了较为完善的层级体系，通过指标的传递，保证各级规划的“空间管控”能指导下级规划编制。在指标传递的过程中，利用“刚性约束”和“弹性引导”的指标，每一层级均可为其下一层级的国土空间规划提供指引，既约束了各项“底线”指标的划定，也为发展提供了弹性空间。村庄规划通过村庄分类指引，明确各个村庄的控制要求，通过各级的“刚性约束”，合理利用“弹性引导”，为村庄的建设和发展留出空间；村庄规划还通过盘点村庄发展的资源，把握村庄经济建设的发展方向，同时提倡村民积极参与，准确掌握村民的发展诉求。

1.3精准的村庄定位和产业发展方向

新时期国土空间规划要求摸清村庄发展的本体条件，通过全面梳理各个资源要素，精准进行村庄的规划定位，以自身的资源禀赋来推动村庄的产业发展，避免村庄出现“千村一面”和“虚假繁荣”等不良现象。

2目前村庄规划存在的主要问题

2.1建设内容存在不平衡的现象

尽管国家对村庄规划做了指导，但与实际的建设需求仍需地方加大探索力度。虽然在设计中有注重生态环境，但短期内仍是工程项目建设继续领先。乡村文化和生态比较正规。各级政府将村庄发展作为政绩。基于农村经济增长，一些地区存在短期目标。在增长方面，国家和农民以牺牲子孙后代的利益为代价发展经济。这种发展模式与可持续发展的理念有很大的冲突，这也是一个不平衡的重大问题，还有村庄规划的内容和很多类似的问题。

2.2村庄规划与农村实际背离

村庄规划主要是经济和土地，在实际工作中，一些农村地区在规划工作中没有分析农村发展需求。事实上，农村发展是农民需求的缩影，农村发展不像城市复杂。在我国，工资、教育和医疗保健等是发展中所需要关注的关键节点，如果基本的生活保障和医疗保障得不到解决，规划就会增加。同时，尽管国家目前提出了缩小城乡差距的方案，在实施阶段存在异常现象。一些地方政府在执行中，受诸多因素影响和制约，一些重要的政策不能全面落实。此外，农村地区的人口流失也在逐渐增加。这些原因共同导致了村庄规划和实际农村发展的两极分化。

2.3规划深度不足

根据当前乡村规划形势，不少规划主要围绕生态乡村建设展开。设计对村庄发展提出了完备的要求，但设计开发的内容仍然有限，由于一些地方政府在具体的村庄规划工作中缺乏科学依据与方法，缺乏对乡村发展状态和人口流向趋势的深入分析，未来乡村可能年轻人大量减少的态势分析不足，对由于城市容量和规划扩展问题，城乡人口与经济不平衡将会使社会发展可能出现的新矛盾也缺乏预判。

3国土空间规划体系下村庄规划的优化策略

3.1完善技术标准体系

国家和各省市均对国土空间规划的编制工作做出了部署，各地也都在国土空间规划框架下开展了村庄规划编制探索，但村庄规划技术标准体系仍不够完善，村庄规划的编制、实施、管理尚缺乏充足的技术指引。为此，应加强顶层设计，持续完善村庄规划技术标准体系，建立包括信息平台、用地分类、监督实施等方面的技术标准体系，细化技术指导，推动“多规合一”的村庄规划实现规范编制、有序实施、科学监管。

3.2对村庄土地进行科学的规划布局

（1）完善管理体制。村庄规划与村庄发展规划相结合是村庄规划建设的重点。加大管控力度，加强与农民的协商，完善村庄土地轮换制度，实行一户一政策，加快制定农村土地利用规划，避免浪费村庄土地资源。（2）规范技术图纸。村庄规划要以第三次国土资源普查数据为依据，以科学为指导。优化现有的村庄土地分类，引入多项计划来实施该计划并消除原始连接技术地面图的障碍。根据村庄规划、三级土地和资源调查，技术图的比例至少为1∶2000。在居住区的详细规划中，区域技术图是1∶500。（3）正确分类村庄土地，严格做好农村土地和农场规划，要尊重“三区三线”，保护村庄土地资源，构建农空间体系，确保土地利用满足产业发展需要，增加农村土地的灵活使用。村庄设施，科学设计村落风貌，推动村落聚落模式不断升级。

3.3以村庄规划统筹全域空间管制层级

一是内容上明确全域国土空间用途。这一层级重点是在广域范围上的横向拓展，全面落实村庄规划全域全要素的覆盖。核心内容是对全域国土空间用途予以明确，并提出相关管控要求，主要包括：第一，充分衔接县、乡（镇）级国土空间规划，落实“三条控制线”管控要素。第二，在充分尊重村民意愿的基础上，优化居民点建设用地布局，明确村庄建设用地边界。第三，对接产业发展诉求，明确居民点之外产业发展所需建设用地空间，并作为集体经营性建设用地明确其功能，对于产业空间尚不明确的村庄，应形成“指标+准入”的管控规则。第四，结合农业生产要求，对农业空间进一步优化完善，提出农业产业重点片区划分，指导开展耕地整治工作。

3.4村庄规划中对村庄产业的发展进行合理的引导

规划要结合村庄、制造业和服务业、牧区综合体、个体村形成个体农耕计划等，与国土空间规划相结合，重点发展和利用特色农业。村落文化特色协同，确保制造业与其他服务业可以共同协调化发展，打造农村产业一站式发展。

结语

综上所述，在当前的新时代，按照空间规划进行村庄规划，对于支持社会经济的发展具有重要的推动作用，在规划中应注意生态保护。同时在现有土地面积的规划和特点的总体布局基础上，做好村庄规划编制工作。加强村庄规划与乡村的整体发展相匹配，进一步推动农村农业经济的整体发展。

参考文献

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