提高土地管理水平的土地节约集约利用途径

提高土地管理水平的土地节约集约利用途径

王乔

阿克苏市自然资源局，新疆阿克苏市， 843000

摘要：自改革开放以来，随着城市化、工业化进程的不断加快，许多乡村集镇规模得到扩大，但在土地资源开发利用过程中一直存在着使用率不高的问题。为了确保我国经济的可持续发展，提升土地资源的使用效率，土地节约集约利用受到了国土资源管理部门的高度重视，该模式节约了不必要的土地资源消耗，缓解城市发展与土地之间矛盾，促进了经济的可持续发展。

关键词：土地管理；土地节约；集约利用

1 土地节约集约利用概述

土地节约集约利用起源于李嘉图的级差地租理论，其内涵意义是在特定区域的土地中，为了提高土地的使用效率，通过合理的规划将其划分多个区域，减少土地对耕地的占用，在规划过程中能够结合土地使用的实际价值进行综合性的评估，强化土地利用程度，并且以土地资源配置进行优化，加强土地建设整体布局。该模式下，使得土地资源的利用效率得到提升，对比传统的土地开发模式，通过增强单位面积土地的最大效益，形成了较强的资源开发能力^[1]。

2 当前土地管理存在的问题

我国当前土地管理工作主要面临以下问题：第一，重视程度不够。分管土地工作部门，并未正确认识土地管理工作的重要性，对于当前国家的各项土地管理政策制学习了解不够深入，并未按照政策指示精神开展土地管理工作。在土地管理过程中，部分管理人员未能正确认识经济发展与土地管理之间的关系，工作过程中责任心不强，使土地管理工作流于形式。第二，种植异地植物。随着经济的发展以及人们生活水平的不断提高，在城市建设过程中为了增加城市绿化效果，通常会引进外地植物物种在本土种植，但一些植物并不适应本地自然气候，在绿化植被种植过程中会带来植物大量死亡情况。此类情况的发生，浪费了土地资源，带来了不必要的经济损失，却并未起到绿化的效果，对土地管理工作造成了严重的负面影响。第三，土地制度不完善。大多区域土地管理制度建设并不规范，未能针对当前区域土地管理的实际情况，许多制度措施在落实过程中并不具备实际意义，土地管理部门人员对此情况认识不够充分，未能采取相应的整改措施，解决土地资源利用效率低下的问题。第四， 生态建设和土地规划并不科学。大多区域对于土地资源的利用缺少统一规划，多用于工业生产和地产项目开发，而忽视了土地资源的生态建设。特别是在农村地区，土地资源的过度开发以及农村土地污染问题越来越严重，导致土地肥力下降、环境污染等问题影响着人们的日常生产生活，不利于当地经济的可持续发展。

3 提高土地管理水平的土地节约集约利用途径

3.1完善土地市场运行机制

完善市场运行机制，需要政府部门能够针对当前土地管理实际，制定相应的土地管理政策，规范土地管理工作，对于当前土地供应过程中，各类不符合国家相关政策以及法律法规要求的，一律禁止向相关单位和个人供给土地。土地管理部门的工作人员应认真学习当前土地政策和法规要求，避免出现随意开发土地的情况，特别是对于农村地区宅基地建设、盲目投资、土地重复建设等问题，应依据政策法规的要求责令整改。此外，对于土地合同的管理，必须要明确投资强度和相应的占地面积，对开发商实际施工土地占用情况进行测量，避免出现多占多用的情况^[2]。

3.2加大耕地保护力度

农业耕地是国家土地管理重点，也是土地管理难点。在农村地区农业生产现代化水平不断提高，大量农业机械设备投入农耕作业过程中，确保了粮食生产效率，满足了当前社会发展对农业作物的需求。但结合我国的实际情况以及地理现状的分析来看，我国地理环境分布具有一定的差异性，主要以东北平原、华北平原、长江中下游平原作为我国粮食的主要生产地，但随着经济的发展，交通、工业、服务业对土地有了大量的需求，导致现在农业建设与土地用地之间的矛盾日益突出。为确保我国18亿亩耕地红线，相关部门在土地管理工作落实过程中，必须要加强对耕地的保护力度，注重从实际角度提升对农业耕地的保护力度，通过提高土地资源的利用效率，避免出现占用耕地的情况，对于私自占用耕地的行为应进行严厉的惩罚，为耕地保护工作提供良好的环境。

3.3优化土地结构

土地节约集约使用，主要目的是能够依据城市发展以及土地使用的实际情况，通过科学的规划来提高土地资源的使用效率，避免盲目使用，从而造成土地资源浪费等情况。土地节约集约化使用，首先要确保项目工程的环保性，在工程项目审核过程中，应了解工程项目建设的用途，以及对区域经济发展所造成的影响，是否会带来环境破坏等问题。特别是对于一些农村项目进行竣工和验收工作过程中，不仅要考虑工程项目的质量问题，更需要考虑项目建设过程中是否会对农村生态环境造成破坏，例如在乡村绿化过程中，要考虑植被种植的经济价值，以及是否能达到绿化要求，当项目验收认证完成后，才可进行施工建设，提升每块土地的使用价值。

3.4严格遵守土地使用制度

随着信息技术的发展，利用网络系统对当前土地制度的落实提供了新的方法和思路。例如，利用网络系统将传统线下办公转移至线上，对土地供给和转出的方法进行整改，利用线上平台优化流程，将市场竞争机制应用于土地使用制度上，通过供需关系调整，来提升土地的利用价值。对此要做到以下几点：第一，合理规划和使用土地资源。各地区的土地资源开发利用应结合当前土地储存情况，以及当前土地开发利用规划，避免土地资源盲目使用。第二，深入挖掘各地区土地潜力。对于当前科学技术的发展进步，对旧城区以及老旧基础设施进行翻新改造，满足城市发展需求的同时，盘活了当前土地存量，激发了地区经济潜力。第三，坚持节约利用土地的原则。通过严厉打击滥用土地资源的行为，避免违法使用土地的行为发生，对于开展农村土地利用工作时，应着重于农村的长远经济发展，兼顾农民的个人收入，通过土地资源的征收与使用来增加农民经济的收入水平。此外，对于农村地区土地管理制度落实过程中，应结合法律要求，确保制度制定的合理性，注重解决传统土地管理过程中的问题，避免盲目征用，不注重农村经济发展的实际和农民的切身利益需求。

3.5加强评价监督管理

近年来，我国颁布了许多关于土地资源利用的管理法规及政策要求，并在农业发展过程中进行了具体实施，取得了良好的效果，对农村地区的经济建设和农业发展发挥了促进作用。评价监督管理主要分为土地资源的使用评价以及监督管理，能够有效解决当前城市发展与农业耕地之间的矛盾关系。该模式在运用过程中，首先要提升土地资源评价人员的主体地位，能够以社会群众作为评价主体，提高群众的参与度，通过调查民意来作为社会土地使用发展的总体框架。其次，加强对土地资源的监督管理。在土地资源使用过程中，必须落实监管部门的职能，对土地资源使用的合理性和真实性进行全面检查，了解掌握当前土地资源使用的实际情况，能够用法律的手段对违法占用土地的行为进行惩戒，加强土地资源管理工作的强度。

结语

总体而言，本文对节约集约用地的相关内容进行简要论述，对当前节约集约用地在实施过程中所面临的困难进行了分析探讨，并针对性地提出了解决措施，帮助工作人员在落实土地资源管理。总之在土地资源管理过程中，要认识到当前我国土地资源在使用过程中面临的严峻形势，严格落实国家相关法规政策要求，坚守土地红线，提高土地资源的使用效率，做好生态环境保护工作，为我国国土资源管理作出贡献。

参考文献：

[1]李盼盼.新型城镇化背景下城市土地集约利用政策研究[D].沈阳建筑大学,2020.

[2]黄奎.土地节约集约利用的实践思考［J］.科学与财富，2020，000（006）：358.