新时期土地资源管理与土地利用综合规划浅析

新时期土地资源管理与土地利用综合规划浅析

彭浩然

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摘要：为进一步促进土地资源管理及综合利用，相关部门要不断优化和健全土地资源管理方面的法律法规，加强对土地资源的监督和规划，提升土地管理的信息化、智能化水平，促进土地资源的可持续发展。

关键词：新时期；土地资源管理；土地利用；综合规划；浅析

1新时期土地资源管理与土地利用综合规划中存在的问题

1.1 土地规划管理体制不够健全

土地规划在国内土地资源运用中发挥着重要作用，规划的合理与否直接影响土地资源的利用效率及效益，进而影响国家经济的发展。结合当前土地资源管理及土地利用综合规划情况来看，国内尚无健全的规划管理机制，部分地区并未构建健全的土地管理制度。特别是城建部门，因为没有健全的制度，在开展实际工作时没有理论指导，土地资源浪费情况较为严重 。

1.2 土地资源管理效率较低

土地资源管理以及土地利用综合规划是城市发展的关键内容，具有较强的复杂性和系统性，需要专业人员落实。目前，土地资源管理以及土地利用综合规划中存在较多的问题。比如，农业用地结构缺乏科学性，利用率较低，土地存在严重的退化问题。部分农村存在掠夺性经营情况，如过度开发、毁林开荒等，使得土地质量不断下降，甚至出现了土地荒漠化、水土流失以及盐渍化等一系列问题，需要相关部门足够重视，严格落实土地管理政策，积极采取有效措施妥善解决，维持区域生态环境的稳定。此外，相关部门对土地资源管理及规划工作缺乏足够重视，未积极组织有关人员实施培训，管理人员能力欠缺，导致土地管理工作受到消极影响，存在管理效率不高的情况，加重土地盲目利用问题。

1.3 不稳定性因素较多

土地资源管理及土地利用规划工作具有较强的综合性，在工作实践中存在诸多影响因素，给工作造成不同程度的影响。在土地资源利用中，部分开发商在土地开发利用时对周边环境保护工作不够重视，对土地保护投入较小，造成土地污染。因管理中的不稳定因素较多，易导致土地利用中出现一系列问题 。

1.4 土地资源规划和其他资源规划脱节

土地资源规划和水利、农田等具有密切联系。所以，在土地资源规划工作中，要全面考虑相关因素，合理协调各个环节，科学配置土地资源，最大程度地发挥土地资源的利用价值。土地资源属于国家资源，其管理及规划也是在国家政策支持下开展的。有关部门在落实土地规划和管理工作时不仅要做到依规合法，还要注重和其他资源规划相协调、相匹配。部分地区在落实土地规划和管理工作中，只关注土地资源规划工作，忽略与其他资源规划的联系，造成土地资源规划和其他资源规划脱节，导致土地开发利用实践中存在较大问题，不利于社会经济发展。

2新时期土地资源管理与土地利用综合规划的策略

2.1 引入评估机制

引入先进的土地评估机制，能够提升土地利用水平。因此，要有效提高土地利用效率，就要提升土地资源规划工作的科学性和有效性，积极引入先进的评估机制。新时期，修订土地利用规划工作要结合前期土地资源利用情况，全面分析当前土地资源状况，为后续的管理及规划工作提供依据，提升规划的目的性及科学性，遵循当地区域发展规律，进而提升土地规划和管理水平 。

2.2 健全土地管理制度

为落实好土地管理及规划工作，相关部门要依据国家相关法律法规，制定健全的土地管理制度，对造成的土地资源浪费问题进行妥善解决。在土地管理规划工作中，管理人员应立足当地土地资源的具体情况，全面掌握土地利用状况，制定与区域实际相适应的土地资源利用及管理制度，以便更好地发挥制度的优越性 。在城市发展过程中，要基于土地管理制度对土地开发利用进行规范，改善盲目的土地规划问题，充分利用好土地资源，促进城市发展和土地资源协调发展。

2.3 提高土地管理人员的业务素养

土地管理人员是落实土地资源管理的主体。现阶段，部分土地管理人员对土地资源管理及利用缺乏正确、全面的认识，缺乏先进的管理理念，专业能力不足，缺乏丰富的专业知识，不利于工作的有序开展，影响工作效果。因此，要提升土地管理有效性，就要提升土地管理人员的综合素养和专业水平。相关单位要积极组织基层土地管理人员进行学习培训，提高政治站位，提升综合素养，拓展专业知识，加强专业技术能力，进一步提升土地管理水平，使土地资源得到有效运用 。另外，土地资源管理对国家发展具有重要影响。制定科学合理的长远目标及规划，能够提升土地资源利用及规划的合理性。有关土地资源管理部门需要明确土地流转现状，分析目前存在的问题，采取有效的法律手段，保护人们的合法利益。

2.4 加强管理监督工作

土地资源在城市建设以及社会经济发展中发挥着重要作用，所以要加强土地资源管理工作，科学合理地利用土地。首先，应整体规划土地资源，有效进行土地管理，逐渐缓解城市建设发展与土地使用之间的矛盾，实现二者的协调发展。其次，土地资源管理部门要充分认识土地管理工作的必要性及重要性，明晰权责，加强使命感，落实土地监督工作。在土地资源供给过程中，要提高要求，控制供给，实现集中管理，促进土地科学利用 。第三，应加强土地用地的审查工作，及时发现审查工作中的问题和不足，并针对性地实施管理。同时，有关部门应提升审批标准，坚持对用地项目进行严格考察，坚决遏制违反规定用地行为，坚持符合标准才批准用地的原则，严格落实好审批工作，为国家土地的有效利用奠定良好基础。

2.5 加强土地集约节约利用

土地集约节约利用不足，容易导致浪费。对此，相关部门应提高对农田土地资源保护的重视程度，促进土地资源的集约节约利用。针对农田土地资源制定有效的土地利用整体规划及城乡规划，严格明确耕地保有量控制指标，统一安排不同类型、不同区域的用地，保护好基本农田的同时严格控制非农业建设占用农用地的情况，提倡集约节约用地。政府部门可采取价格机制方式对土地进行调控，通过征收土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税等提升土地集约利用的动力。此外，应该科学规划城市土地，有效布局城市用地，结合空间限制因素与土地用途，缓解城市的用地压力，提升土地利用率。要提升土地利用效率，就要定期普查存量建设用地资源，制定鼓励盘活存量土地资源的措施，树立长远集约节约利用理念，科学布局耕地以及建设用地，保证生产经营的同时控制好建设用地的总量，完善土地利用结构，发挥建设用地的作用。同时减少对耕地的占有量，确保耕地红线。最后，要对空置、闲置以及利用效率低的土地资源进行整合，盘活闲置土地。合理运用城市地下空间，积极挖掘建设用地潜力。针对利用率较低的城镇土地，应具体规划用途，并有目的地组织落实。

3结语

土地资源是城市建设和发展中不可缺少的基础资源之一。近年来，随着国内城市化进程的不断加快，土地资源日益紧缺，在利用和规划方面存在一些问题，导致土地资源矛盾加剧，不能满足日益增长的用地需求，土地问题成为国家发展进程中急需解决的关键问题。合理开展土地资源管理和综合规划工作，不仅可以满足城市发展的用地要求，而且可以最大程度地提升土地资源的利用效益，杜绝滥用情况。由此可见，土地资源管理和综合规划对社会经济的发展具有积极影响。新时期，相关人员应正视土地管理和规划工作中存在的问题，积极采取有效应对措施，充分发挥土地管理和规划的作用，不断优化其效果。

参考文献

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