中国公共资源交易的创新逻辑及实现路径——基于公共资源交易平台整合的视角

中国公共资源交易的创新逻辑及实现路径——基于公共资源交易平台整合的视角

陈楠昕

烟台市公共资源交易中心 山东烟台 264000

摘要：中国公共资源交易是一个具有鲜明中国话语权的概念，其与西方国家的政府或公共采购内核相似，但在中国特色市场经济环境中，其包含内容又远超过欧美国家所界定的公共采购范畴。因而要随着社会发展创新这一交易模式，我们没有太多可参考的案例，整合公共资源交易平台是一条可行的路径，还需要有关人员立足实际情况在观念和技术应用上加以突破和创新。
关键词：公共资源交易；平台整合；创新
前言：公共资源交易作为一种政府采购渠道，一般会对市政公用事业特许经营权、行政事业单位后勤社会社会化服务经营权、房产及办公楼等物业租赁、小汽车运营拍照等具有公益性、垄断性、专有性的社会公共资源展开交易，以实现对社会公共资源的合理分配^[1]。而在我国经济从公有制转向市场化的过程中，产生的公共资源种类多、规模大、形式多样，交织着巨大利益，其交易过程是否公开、公正、公平是社会各界最为关注的课题。随着社会的发展，公共资源交易以在中国形成了特有的话语体系，完成了从股分散到集成的演变，在互联网告诉发展的当下，大有从整合转为共享的趋势。有关人员要基于这一视角探寻交易的创新路径，以让有关规范的制定和引导更符合时代的发展要求。
一、中国公共资源交易的概念

（一）概念的产生

中国公共资源交易是国外政府采购行为基于国内话语体系的界定，其形成于中国特有的思维逻辑和概念体系，其开展也是根植于中国特色社会主义市场经济。相比西方发达国家的政府采购，中国公共资源交易起步晚，但赶上国家经济模式的变化，所以包含内容的丰富度要远超国外，因而迁移西方国家的政府采购来定义这一行为并不能全面反映国内的交易实情，所以便有了这样具有中国特色的概念“公共资源交易”^[2]。中国的公共资源交易作为一种公共资源分配途径一直有着广泛的应用，并正在广泛流传中以不断更新的方式爆发出强大的生命力。

（二）概念的发展

上世纪90年代末中国公共资源交易刚刚出现时还是处于分散状态，直到改革开放深入，开放的市场下有了商品交易模式，政府零散购买资源的行为才开始萌生；90年代到2002年之间，公共资源开始施行分类集中的交易，期间《拍卖法》《招标投标法》等相继推出，交易形式变得更加公开；2015年之前，各地纷纷成立公共资源交易中心，并将所有本地交易集中到统一的网络平台，直至国办颁布《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》，中国公共资源交易的发展开始转向共享型；至此中国公共资源交易平台基本完成了整合，将在新时期进一步的提高和完善。

二、中国公共资源交易的创新逻辑

（一）由公共价值主导

公共资源配置一直都存在，只是方式始终随着社会发展变化而不断变革，每一时期的配置方式都是多种因素共同工作用的结果。要想让公共的资源配置做到公正、公平，首先配置形式要符合公共价值，或者说为公共价值所主导，而对于公共价值的界定，各地有不同的思路和模式，不容易达成统一，融合我国传统思想，很多矛盾或能迎刃而解。如嵩明理学代表任务张载曾提出“四句教”：“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为后世开太平。”让各地的价值认同得到了宏观上的统一，那就是公平、有效、合法，即有为公的心，有高效结果的呈现，也有规范秩序的法度，做到这三点基本能得到公众的认可。

（二）由统一思想引领

统一的思想在我国历史中出现得较为频繁，是我国传统文化的重要组成，也是当前的人们对各种关系维护的一种倾向。当今的社会方方面面都能折射出这种大一统的思想，因而不难判断中国公共资源交易也必定从分散走到集中甚至共享。因此关于中国公共资源交易的创新、变革，有关人员还是要立足这一思想，在技术及法律的完善角度寻求创新和突破，以让相关的服务展开更加稳定、顺畅。

三、中国公共资源交易的创新路径——基于交易平台整合视角

（一）平台促进学习创新

要落实中国公共资源的创新交易，需要基于社会价值认同，也要注意不同地区价值矛盾所造成的交易模式不统一的弊病。对此各地在摸索平台整合的过程中逐渐发展出了地区与地区之间、线下中心与线上平台之间的交流和学习模式，实现了公共资源交易的对外扩散，而平台之间的交流、学习则为交易其内在的发展提供了动力。自2002年开始，全国各地方不断开展对公共资源交易平台的整合，纷纷就自身资源设计了不同“主打”风格的交易平台，并以一种良性竞争的方式开启了各地方之间的“比拼”和相互学习，为公共资源交易的发展提供了各个角度的促进。

（二）数字平台优化交易

信息技术的发展为各个平台的数字化管理提供了充分的支持，公共资源交易有关人员要注意对这些科技手段的灵活运用，以为交易的创新、转变做出推进。数字化教育平台的应用优势主要在于效率性和公开透明性两方面，尤其大数据技术能支持数据的快速交互，能提高不同地区对于资源交易的共享、交流体验；而其对数据的清晰反映以及对数据路径的追溯功能则能令交易的展开更加透明，这让公共资源交易的公平、公正性得到了保障。不过对数字平台的操控也需要有专业人才来展开，国内还要就这样的人才培养设置培训教育机构，算是一项长期的投资

^[3]。

（三）完善相关技术、法律

数字化交易平台的推广与应用优势突出、效果显著，因而受到国家的高度重视，李克强总理还曾为整合建立统一的公共资源交易平台而绘制“路线图”，并强调将此类交易统一集中到平台上，做到平台之外无交易。但由于这种数字化交易平台投入应用的时间并不算长，很多法律法规还不甚完善，容易导致钻空行为的产生。对此，有关人员还要加强对相关法律法规进行完善，进一步明确电子交易系统的服务范围、责任，并采取系统横向互联的方式打造线上监管、审批环节，以保证平台交易的规范与安全。

结语：中国公共资源交易正在经历变革，作为转型中国内体制机制创新的典范，其创新逻辑与实现路径反映出了客观实际，也基于传统文化开辟除了一条新道路。基于平台整合视角，我们不难看出国内公共资源交易的转型的学习和摸索其思路与精神为我国公共资源交易提供了创新发展的动力，而其对现代科技的运用也为相关的工作开展和完善带来了启发。有关人员在推进这一交易改革的同时要遵循价值认同、自我学习和技术助推的发展经验并在此基础上谋求创新，以令中国公共资源交易的展开不断得到完善。
参考文献：

[1]本刊采编部.中国公共资源交易创新与发展研讨会论点集锦[J].中国政府采购,2018(01):71-72.

[2]王丛虎,门理想.中国公共资源交易的创新逻辑及实现路径——基于公共资源交易平台整合的视角[J].学海,2021(04):142-150.

[3]余坤. 公共资源交易平台整合研究[D].浙江工商大学,2022.