代建制下市政工程全过程造价控制

代建制下市政工程全过程造价控制

王承科

山东建森建设集团有限公司 山东省烟台市 264000

摘要：市政工程是由政府出资建设的工程项目，包含城市道路、桥涵、隧道、给排水及管网、公园绿地、园林绿化、污水处理、垃圾处理等市政公用配套设施。代建制是由项目出资方委托具有相应建设资质的代建方，由代建方对委托项目进行可行性研究、勘察设计、施工建设、竣工验收、审计决算、项目移交等全过程进行实施和管理的建设模式。全过程工程造价控制是指从项目谋划到竣工验收全过程进行造价控制与管理，涉及项目立项、勘察设计、施工及监理招投标、施工建设、结算(决算)等阶段，各阶段造价控制工作既相互独立又相互关联。本文梳理目前我国政府代建制下市政工程全过程造价控制与管理存在的问题，并结合其自身特点，提出相应的对策建议。

关键词：市政工程；全过程造价；控制

引言

价格控制是工程项目实际实施的重要组成部分，直接关系到工程项目的经济性。为此，有关施工企业必须更加重视施工阶段施工价格的控制和管理，严格审查施工项目各分区的价格计算，以便对工程造价进行适当控制。该过程中，有关施工企业必须正确认识到流程控制的重要性，扩大施工成本控制，结合实际施工条件、施工环境和施工要求，采取有效控制措施，降低施工成本，保证施工项目质量，提高企业经济效益，推进我国施工项目。

1全过程造价控制概念

在管理系统时，控制整个建筑项目的总建筑成本是合理的。这项工作要求工作人员了解所有阶段的工作，同时将各部门的价格结构联系起来，每个阶段负责确定的建筑项目总费用。每个部分都有较低的定价，总价格在合理的范围内，因此可以高效地使用资源，避免浪费，使业务收入保持在正常水平，甚至可以通过流程控制提高业务收入。整个过程成本的主要问题在于系统本身的复杂性，如果某个环节或施工单位的价格不准确或扭曲，这可能导致不可预测甚至设计错误。例如，为了保证质量或获得前期施工价格预算，项目开始时的价格高于实际需求，导致其他预算领域的空间需求大幅减少，预算赤字也随之增加。工程造价开始时，各肢体负责总造价，尽可能务实，尽可能在自己的规划程序范围内，并采取严格的控制措施，确保整个过程切实有效。

2代建制下市政工程造价管理存在的不足

2.1代建单位选择单一，造价管理水平有待提高

目前，大多数代建单位均为政府成立的工程建设平台公司，属国有企业，市政工程一般由政府以工作任务的方式直接委托其代为建设，基本不会考虑其他代建公司，致使代建市场开放程度较低，代建单位培育难度较大，不利于工程造价管理水平的提高。

2.2代建工程造价管理制度不健全，考评机制不完善

代建制的本质是政府向社会购买服务，将工程项目委托代建单位建设，代建单位收取代建费用并交付最终成果，政府作为委托方一般缺乏一定造价管理能力或是没有严格的管理机制，同时代建单位若属于国有垄断企业，双方签订的代建协议(或委托文件)一般较为简单，针对造价管理与控制相关事宜往往缺乏明确的规定，对代建的市政工程造价控制服务质量缺乏有效的管理和评价机制。

3代建制下市政工程建设各阶段造价控制的建议

3.1项目决策阶段的工程造价控制

在建设项目决策阶段确定项目成本需要对投资预算进行适当控制，对投资预算和评估部分的有效性进行适当控制，并规划专业人员进行投资评估。在决策过程中，建筑标准、地区、规模、场地和技术方案等因素对施工价格有直接影响。因此，决策者必须明确界定影响建设成本的所有因素，同时满足社会发展和项目建设的要求，以确保以科学合理的方式实施工程项目，从而提高建设项目的技术水平和建设过程的可行性。

3.2加强设计阶段的管理

委托方应高度重视初步设计工作，如果认为代建方找到了设计单位后，设计工作就是设计单位一个部门的事，那设计质量可想而知。必须要求代建方认真做好勘察设计工作，反复论证方案，通过技术和经济的分析、比对，不断优化设计方案;也可以根据工程规模大小及项目复杂性由委托方自己完成设计，再移交代建方建设的模式。无论采取什么方式，整个过程，委托方应组织政府发改、建设、财政、审计、资规等部门专业人员进行设计内审，多提意见，实现建设项目技术与经济的平衡，避免懂设计的不懂施工、懂施工的不懂设计，避免发改部门不清楚资金筹集情况财政部门不清楚项目建设重要性及紧迫性等情况，造成设计缺陷等。

3.3对建设工程招投标环节进行有效的造价控制

招标程序是整个设计过程的重要组成部分，对整个过程控制具有决定性影响。工作人员必须对拍卖方案有全面的科学认识，准确了解每个项目的经济指标，准确了解与工程项目有关的特点，简化拍卖的编辑和合并过程，并通过在拍卖过程中严格保密来确保拍卖的安全性。首先，必须科学、逻辑地制定工程清单，以确保工程清单成熟、准确、易于理解，同时确保施工投标时的施工质量。同时，建立工程材料表时，不仅要考虑图面，还要考虑各种因素。

3.4工程施工阶段造价控制措施

此过程委托方应全程跟踪项目施工进度情况，会同各参建单位协调处理工程建设过程中各类问题，确保项目高效、有序、顺利实施。1)全面掌握施工进度，确保项目顺利推进。委托方应及时掌握施工进度，收集整理项目建设进度及建设过程中的各类问题，定期召开项目推进会，协调项目推进中的各类问题，指导、协调各参建单位按照各自职能职责通力配合，全力推进项目建设。2)督促施工单位加强施工管理。施工组织设计、施工方案是否合理关系到施工单位的施工利润高低，施工利润是否得到合理保障会反过来影响施工质量、施工安全及施工进度，从而间接影响建设单位投资效益。所以要严格要求施工单位制定切实可行的施工方案，计划好材料设备供应及人员组织情况，合理确定施工工艺，鼓励其运用新技术、新材料进行施工等情况，并充分考虑施工对环境保护的影响。3)加强施工过程造价管理。委托方可聘请第三方咨询机构，对代建项目的全过程造价控制进行咨询，结合实际，建立已分包方、施工方、总承包方、代建方、监理单位、过控单位为体系的过控管理制度，严格按规定落实工程变更及经济签证程序等，坚决杜绝施工过程不合理、不合规的情况。

3.5工程竣工阶段中的工程造价控制

承包商在完工阶段进行价格控制。施工项目竣工阶段的价格控制必须严格按照有关国内法律法规进行，从施工项目开工到整个施工项目验收阶段，必须编制施工项目成本的综合统计数据，明确确定施工项目的总成本。同时，必须比较决策阶段的投资总额，如果出现超额规划问题，必须彻底分析和研究问题的原因。在完工过程中控制制造成本，需要在验收报告中明确定义工程和财务状况，并适当反映工程项目的投资和实际成本。

结束语

市政工程建设造价控制是一项复杂且系统的工作，涉及多个环节和专业，各阶段的造价控制具有各自不同的特点，针对像高新区这样小机构、大服务的行政机关，内设各部门职能职责比较集中，组织协调、沟通交流比较方便，行政审批较为快捷，但市政工程建设各环节专业技术人员缺乏等特点，加强对代建工程整个过程造价控制指导、监督与管理，做好二次造价管控工作十分必要。

参考文献

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