快速路引领城市高质量发展的路径分析—以宿迁快速路建设为例

快速路引领城市高质量发展的路径分析—以宿迁快速路建设为例

史明霞

宿迁市交通产业集团有限公司，江苏 宿迁 223800

摘要：城市快速路建设成为现代城市发展的重要标志性基础设施，能为城市经济社会发展带来新的增长动力。介于快速路如何引领城市高质量发展的路径及对策尚不清晰，本研究将探索城市发展对快速路的需求和快速路影响城市高质量发展的路径对策，通过综合分析，提出快速路发展政策建议，研究成果能为城市发展快速路的时机、规模提供参考。

关键词：快速路；城市；高质量发展；路径

项目资助：宿迁市社科研究课题（立项号21SYA-08）资助

0 引言

随着我国城市化进程的不断推进，城市面临诸多新的挑战和机遇。其中，以高质量发展为目标的城市发展模式成为当前各地开展基础设施规划建设工作的重要评价标准。党的十九大报告首次提出新时代下经济体系高质量发展的要求，随着经济社会的不断发展，城市高质量发展的概念与内涵受到越来越多的关注。

已有研究表明，城市的快速交通路网对城市经济社会发展有直接的影响^[1-2]。交通路网建设作为国民经济的先导性产业不断促进各行各业的发展，尤其近年来，城市快速路作为交通路网结构的主骨架，逐步成为城市通勤的“主动脉”，对城市发展的影响日益显著^[3]。因此，如何合理规划建设城市快速路促进城市高质量发展已经成为各地关注的焦点问题。

目前，探寻城市发展新动力和优化区域间经济空间格局是国内外城市发展研究的热点。其中，明确城市发展的基本要素是发掘城市发展新动力的前提，加快城市快速路建设并完善城市交通路网系统是优化城市空间格局的重要保证。当前我国大部分城市正面临经济社会转型升级，城市在加快构建快速路网体系建设，深入研究快速路对城市高质量发展的影响路径和对策，能为经济社会高质量发展提供科学决策和理论依据。

1城市发展对快速路需求分析

城市发展到什么阶段修建快速路、修建多大规模的快速路网尚没有统一的标准，然而根据调研和文献检索可知，城市快速路的建设却有其一定的发展规律和特征。随着城市空间结构不断拓展和经济社会发展到一定程度时，通常城市出现严重的交通拥堵或城市居民平均出行距离超过4km时，城市开始建设快速路^[4]。然而，各城市修建快速路时在人均GDP、机动车保有量和常住人口等指标间则存在较大差异，以建设快速路较晚的苏州市作为参照，其于2003年开始建设城市快速路，当年常住人口591万人、机动车保有量101.4辆、千人机动车保有量171.6辆、人均GDP 47693元。而宿迁市截至2019年末，常住人口已达492.59万人，机动车保有量超过95万辆，每千人机动车保有量192.86辆，人均GDP 55906元，且人均通勤距离超过9.7千米。因此，若以苏州市作为建设城市快速路的基准线，则宿迁市无论是居民的交通通勤需求，还是经济发展阶段均已到达了需要建设城市快速路的发展阶段。

从城市快速路发展的历史来看，快速路对快速疏解城市交通、连通城市各功能组团、拓展城市发展空间均有积极作用。城市快速路的广泛建设将加快区域一体化进程，从而引领城市经济发展。当然城市快速路的发展需要合理的布局和超前的规划，并结合城市的经济发展需求建设适应性的路网规模，在保证适当超前的基础上，及时调整建设时序和局部规划。

当前，随着国家、省、市有关城市高质量发展政策的指引，明确城市发展的基本要素是发掘城市高质量发展新动力的前提，其中加快城市快速路建设并完善城市交通路网系统是优化城市空间格局的重要保证。可以预见，只要采取合理的发展路径，城市快速路系统的建设就能够有力推动经济社会高质量发展，促进区域协同一体化共同发展。基于此，如何根据宿迁高质量发展对城市快速路的需求展开研究，探明契合于宿迁市发展需求的快速路发展路径，成为当前亟待解决的重要问题，进而确保宿迁市更好地在快速路发展过程中受益。因此，探寻快速路建设如何引领城市发展新动力和优化区域间经济空间格局已成为重要研究课题。然而，目前快速路建设对城市发展要素的影响并不清晰，无法根据经济发展规划具体分析对快速路建设的需求，进而分析城市快速路建设的实施路径。

2宿迁快速路引领城市高质量发展路径及对策分析

当前，宿迁正处在工业化、城镇化的加速期、农业大市向农业强市转变的关键期、以及在新一轮技术革命和产业变革的风口期。紧抓区域交通发展契机，完善对外快速交通体系成为实现宿迁市第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的重要任务之一。

从区域层面来看，宿迁市快速路建设是加强对内对外双向开放，全面融入长三角，进一步深化同上海、苏南等发达地区互动互联，深化拓宽苏宿合作领域，并积极参与“一带一路”建设，推进大运河文化带建设，深化与长江经济带、淮河生态经济带、淮海经济区城市合作等发展的战略需要。为了实现区域快速联通，宿迁作为国家沿海大开发承东启西的重要门户以及淮海经济区核心区中心城市，急迫需要建设完善的综合交通集疏运体系，加强沿海城市与苏北经济腹地之间的联系，推进对外交通的优化发展，与区域交通实现无缝衔接，成为便捷联系区域交的通枢纽。

从市域层面来看，宿迁已发展到新型工业化中期阶段，宿迁在新发展阶段推动高质量发展、融入新发展格局的新任务新要求成为当前的重要实现目标。随着宿迁市城镇发展轴线的不断成长，城镇化发展的不断加快，“1+1+2+N”城镇空间布局的不断完善，城乡一体化发展的目标将不断拉近。为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，宿迁将大力聚焦经济发展高质量，加快构建现代产业体系、聚焦区域融合高标准，着力提升协调发展水平、聚焦乡村振兴高水平，促进农业农村优先发展、聚焦生态建设高颜值，推动生态优先绿色发展、聚焦人民生活高品质，切实增进民生福祉、聚焦社会治理高效能，更好维护社会安定和谐等重点任务。在新阶段的时代要求下，宿迁中心城市交通迫切需要打造符合宿迁城市空间发展和产业布局的快速交通体系。

从中心城区层面来看，快速路的建设将引导中心城区空间拓展，拉开城市发展框架的需要。根据《宿迁市城市总体规划 (2015-2030)》，未来宿迁主城将形成“主副双城”的空间结构，同时城市将适度往西南发展，形成“多元分散、有机联系”的发展格局。目前城市洋河新城与湖滨新城处于快速发展阶段，新城与老城距离较长，利用城市道路联系耗时较多，该部分车流还需要经过老城区，对老城内部交通影响较大；同时，随着城市建设往西南的进一步拓展，宿迁主城与洋河新城的联系更为密切，一体化发展趋势更为明显。快速路的建成可以快速联通城市老城与新城，缩短出行时间，加强城市中心片区的辐射能力，并引导城市土地开发建设。因此快速路建设是支撑宿迁“主副双城”组团发展的基础保障，是推进宿迁城市化进程的有效手段。

基于上述研究，对宿迁市快速路发展实施的政策建议如下：

（1）持续优化建设时序

快速路建设应结合宿迁实际需求、用地等因素统筹考虑，合理利用资源、安排计划，调整快速路的建设时序，使路网和城市发展时序大致吻合。在有限的时间、人力、物力的情况下，快速路网的建设需综合考虑当前拥堵状况和城市未来发展需求，建议优先建设交通流量大、人口岗位分布密集、人民关注度高的区段快速路。

（2）综合考虑路网规划

快速路布局应与城市空间布局应做到相适应，与城市的总体规划相协调，与城市土地利用规划、空间发展规划相匹配。快速路路网的规划应在综合交通一体化的大框架下进行，需要充分考虑快速路系统和轨道系统、主次干道系统、支路系统、公交系统等，实现与周围路网集散协调和快速路通道内各类道路资源的有效整合。

（3）最大限度地减少对环境影响

把生态文明理念贯穿于交通运输发展始终，构筑安全、绿色、高效、健康的现代交通运输体系。快速路建成后行驶车辆如潮，其噪音与尾气污染增大，同时带来扬尘，对周边住户带来了一定影响。应大力推行以公共交通为主体的绿色客运发展和以多联运为核心的高效货运发展，加强清洁能源、新能源运载工具推广应用，强化交通运输减排与应对气候变化能力。

（4）深化投融资体制改革

由于快速路投资规模大、建设时间长、影响范围广、需要有充足的资金不断投入以保证其有序建设。因此，一方面应强化资金保障力度，鼓励银行加大信贷投放力度，优化信贷投放结构，积极推动资金直达重点项目。拓宽城镇化建设融资渠道，完善财政投入及管理方式，加快转变政府职能；建议自然资源和规划部门对快速路周边土地进行梳理，提出挂牌计划，根据年度建设资金需求情况，分年度逐步出让，以筹措建设资金，且应优先安排建设资金能落实的快速路工程。

（5）深化交通运输管理体制机制改革

加强运输法制建设，在法治轨道上推进交通运输改革发展，加快形成完备的法律规范体系，着力推进依法行政，规范公正文明执法，加强对交通运输行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的交通运输依法行政体制；同时进一步增强全行业法治观念，深入开展法治宣传教育，加强诚信体系建设；深入开展平安交通建设，交通运输行业要坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，着力提升交通运输安全应急保障能力，为保障人民群众安全出行营造良好环境。

（6）加强智能交通建设

随着科学技术的进步，新兴科技和创新实践不断在各个领域应用、拓展和深化，物联网、5G通讯、大数据、云计算、人工智能等新技术的迅猛发展，为智能交通提供了强力的驱动和工具。达到减少事故、降低能耗、提升效率的目标。快速路应逐步完善交通安全与管理设施，通过大数据分析，迈向智慧交通。

3 结语

快速路建设能够显著拉大城市的尺度和增加居民的出行距离，从而促进经济社会各生产要素的快速流通和消费，增加城市的活力。作为城市中高质量的交通基础设施，快速路正成为推动和引领城市高质量发展的有力保障。本研究以宿迁市城市快速路建设为例，提出中小城市应对快速路发展的实施路径，为城市高质量发展提供参考。

参考文献：

1. 王毅.我国城市快速路发展综述[J].综合运输,2003(08):52-54.

2. 邓方文.厦门市快速路网规划与思考[J].交通与港航,2021,8(04):38-45.DOI:10.16487/j.cnki.issn2095-7491.2021.04.007.

3. 李明轩.城市快速路系统的发展及我国的实践[J].城市地理,2018(02):40-41.

4. 左秀堂. 中等城市快速路规模与布局研究[D].西安建筑科技大学,2014.

2