浅析基层水利闸站运行管理的问题及措施

浅析基层水利闸站运行管理的问题及措施

顾华刚

江苏省 徐州市水利工程运行管理中心 221000

摘要：水利闸站是农业灌溉、河道水系、生态环境等农业农村经济的基础建设部分，其平稳运行对于农业农村经济发展有着积极影响。目前水利闸站运行管理控制当中存在以下问题：管理控制制度不完善、维修养护经费少、工作人员素养低、群众联防工作力度弱。在应对上需要在建立现代管理控制制度基础上，做好维修养护经费预算工作，积极培养现代技术人才，搞好群众联防，积极延长水利闸站寿命，为乡村生态振兴做出积极贡献。

关键词：水利闸站；运行管理；管理控制；应对措施

前言：水利闸站运行管理包括水闸管理、泵站管理、堤防管理、引水工程管理、灌溉工程管理几部分。现阶段因为我国大部分水利闸站分布广，在不同地理环境下出现不同的管理问题。总体来说分为主观问题和客观问题。主观问题包括管理制度不系统；人员风险意识差、技术水平低、智能化管理薄弱、群众联防工作不足；客观问题是经费少、水利闸站老化严重、设备功能减退等。对于这些问题需要抓住人、技术、制度、资金几个抓手，形成综合应对方案。

一、水利闸站运行管理控制存在的问题

1.管理控制制度不完善

管理控制制度不完善主要体现在管控不灵活，水力调度技术、天气预测系统、测报系统、指挥调度通讯系统功能差，技术利用率不足，同时没有充分发动群众协同管理。以至于旱期、低水位时，水利闸站经常性存在无水、断水现象。这种现象除了温度高、降雨量少水利闸站水位下降之外，主要是其放水后逐层拦截，最终导致下游少水甚至于无水可用，对上下游生态环境造成了巨大影响^[1]。例如2020年定安县岭口镇便因为该问题导致大量农田荒废。而问题根本原因是良世水利闸站水位从669万m³直接跌至133万m³，同时水利闸站放水后，沿途层层引流，导致下游无水、断水。

2.管理维护经费不充足

以某县为例，2020年水利专项资金预算为1.28亿元，水利闸站设施维护预算只有1698.2万元。虽然该年执行预算为1542.9万元，看上去管理维护经费略有剩余，但管理维护经费不足问题仍然比较明显。因为水利闸站存在规模大、风险高、问题多等特点，一旦各类风险耦合后，会需要大量经费提供支持以对冲风险。经费不足也直接影响到了水利闸站智能化管理进程，导致水利闸站管理、泵站管理、堤防管理、引水工程管理、灌溉工程管理等存在信息孤岛，很可能导致水利闸站功能不能完全发挥。

3.工作人员素养较低

首先，工作人员缺乏风险意识、主观能动性差等。基层大部分水利闸站修建于上世纪中叶，至今运行七八十年，存在非常明显的老化现象。而工作人员风险意识不足，能动性差等问题很容易造成汛期渗水甚至于闸坝设施损坏，给下游带来很大的威胁。2021年我国多地出现洪灾，这已经揭示了水利闸站管理中风险意识是最为重要的。其次，工作人员技术水平低。信息化管理不足、智能技术使用差，不能及时和天气预报部门等形成联防联控，导致水利闸站运行管理中风险扎堆。

4.群众联防工作执行差

我国水利闸站管理当中灌溉工程渠道涉及面长，范围广、灌溉点多。由至可见水利闸站往往具有规模小、分布分散的特点，不能只依靠政府管理，必须要将群众组织起来，形成联防联控。但目前我国大部分基层水利闸站管理群众联防工作开展得并不好，基层设施存在很严重的人为损坏现象。且水利闸站水域范围内存在较为严重的层层拦截，造成了基层用水不公。

二、提升我国水利闸站运行管理控制水平的措施

1.建立健全水利闸站运行管理控制制度

首先，落实安全管理责任制。即水务管理部门要将辖区内所有水利闸站纳入进来，建立责任人制度，并积极执行“谁使用谁管理、谁经营谁负责”制度。要求管理制度当中明确有关参数，如工程量、工程功能作用、开闸放水、泄洪速度、泵站翻水流量等，必须要保证闸坝以及渠道边坡的安全。另外还有汛期、灌溉期结束后要及时进行普查等工作。每年定期安排维修养护，例如河道、渠道内垃圾清除、水闸进出水口淤泥垃圾清理、设备维修保养等^[2]。总而言之，需要将诸等运行管理工作内容写入其中形成制度。每年、每季、每月都要有工作计划以及工作日志，保证运行安全。其次，需要根据降水情况来有效调剂水利闸站水容量，河道水位、要对流域内用水情况展开调查，要避免层层设防的情况发生，要保证水利闸站灌溉的有效范围内的区域得到足够的水资源，通过增强责任意识，做好工程巡查、隐患排查、加强旱汛期值班，做到乡村用水公平。

2.增加水利闸站维护经费保证水利安全

一是要根据各闸站的特点有针对性地提供技术支撑，按照“一闸一策”、“一站一案”原则制定应急预案，保证工程安全运行无事故；二是双方要共同探索“委托运行+人才培养”模式，根据工作诉求分类分层次地制定培训方案，提升我处闸站运行人员的技能水平；三是要加强水利闸站经费的预算管理。其中包括水利闸站日常预算、水利闸站设施设备维护预算及其他水利预算。在制定预算过程中必须要对工程规模、设备设施现状等展开摸底，保证预算有依据，这样才能确保预算精准。预算经费要专款专用，防止乱用经费、挤占经费。尤其是水利闸站维护经费必须要尽量保证落实，以抵充各类风险。

3.积极培训提升现有人员综合素养

首先，建立工作人员风险意识。发动基层党支部开展必要的风险管理，要对水利闸站中的闸站、泵站、堤防、灌溉等工程进行测试，尽可能将风险剔除，保证水利闸站正常运转。其次，提高工作人员技术水平、主观能动性。这一点对于智能水利闸站建设而言十分重要。例如水利闸站安全智能监测技术融入，对于闸坝渗漏点等形成动态监测并具有预警机制^[3]。这就需要工作人员能够熟练掌握计算机技术。在闸站运行中加强考核，做到奖优罚劣。

4.群众联防全面监控实现基层用水公平

因为水利闸站多且分散，所以必须要加强宣传，要让基层各相关部门及各村寨都对相应的水利闸站水域段承担起巡查、监护等职责。对于处在交界处的水利闸站需要调整水利闸站供水机制，要加强层层拦截的巡视、监控，必须要保证全线水源供给。

总结：目前我国水利闸站运行管理中普遍面对管理制度不完善、管理经费不足、人员素养低、群众联防工作差等问题，在应对上要抓住制度、资金、人员培训、政策宣传等抓手，要以基层党支部为主要力量，保证水利闸站运行的稳定性。要充分发挥水利闸站在乡村振兴中的农业经济和生态环境的调剂功能。

参考文献：

[1]王军虎. 农田水利闸站运行管理问题及改善措施[J]. 水电水利, 2021, 5(2):63-64.

[2]盛东升. 水利闸站运行管理问题及其优化措施[J]. 水电水利, 2020, 4(1):2.

[3]曹忠清. 水利闸站管理运行过程中存在的问题及改革措施分析[J]. 市场周刊·理论版, 2020(41):1.