农村饮水安全工程合理水价问题探讨

农村饮水安全工程合理水价问题探讨

李梁 1 夏卫卫 2 吴贵凯 3

1.德州市陵城区康润供水有限公司 山东 德州 253500

2.德州市陵城区康润供水有限公司 山东 德州 253500

3.德州市陵城区禹兴水利建筑工程有限公司 山东 德州 253500

摘要：饮用水的安全与否，直接关系到人民的身体健康和日常生活，保障农村饮水安全是构建社会主义新农村的重要内容。因此，在此基础上，文章将重点放在了我国水价经营的现状和存在的问题上，并结合我国目前农村饮水安全工程存在的一些问题，给出了一些解决办法，旨在进一步健全我国水费管理体系，从而提高我国农村饮用水安全工程水价的科学性。

关键词：农村；饮水安全工程；合理水价；相关问题

引言：

我国目前的农村饮用水安全工程有两大类：一是集中式给水；二是分散式给水。在工程施工中，根据不同地区的地貌地势和村庄的布局情况，进行不同的施工策略。按项目的种类将其分为：一是将供水管道延伸到乡村的项目；二是农村地区的集中式饮水项目；三是分散的水源地利用中心村作为基本单元进行分散供水。从水利建设的性质和筹资方式的特点出发，提出了四种治理模式：一是集中治理，二是多层次治理；三是集中管理与分层次管理相结合的管理模式；四是自我管理。

1.农村饮水安全工程水价综合改革面临的问题

由于我国目前的农村饮用水安全工程项目存在着不同的经营方式，因此在水费的运行中出现了很多问题。经实地考察和现场调研，归纳出了以下三点问题：

（1）我国目前对农村供水安全项目的水价资料收集尚少，有关价格的研究还需进一步深入。水价的高低取决于水的特性，而水的属性也会带来价格的变化。从农村居民的生活用水来看，饮水属于社会公共物品。在实施农村改革的过程中，按目前的规定，水的单位成本可以高于水价。但是，大量的低费用的乡村饮水，必须要有强大的政府资金支持。而山区大规模的供水系统，其用水需求也远远超过了一般的公用物品与服务范畴^[1]。建设项目的运营费用难以承受，是目前我国农村饮水安全工程最大的问题。因此，可以通过合理的、弹性的价格方式来弥补其亏损，保证农村饮水安全工程可维持运营。

（2）广大人民的安全用水观念不健全，供水价格不合理。人们的饮水问题与人们的健康息息相关，然而在一些地方，人们把干净的水源便当成了一种安全的饮用水。从这种认识中可以看出，人们对于饮用水的安全认识并不高，为了节约日常用水成本，修建好的自来水也很少使用。此外，许多农村实行以居民人数为单位收费的办法，这种方法不够科学，不能准确地估算出用水的具体用量，而且往往会比实际使用的水费要少。这对今后的安全饮水工程项目的管理有很大的影响。

（3）水资源价格的调控体制比较滞后。目前，我国的农村饮用水价格没有明确的规定，许多地区对此缺乏监督，在这种基本没有制约的情况下，水价上涨幅度具有不确定性，收费的标准也不规范，有时还会发生漏收欠缴等问题。

2.农村饮水安全工程合理水价改革的有效措施

2.1强化组织和宣传工作

农村饮水安全工程是一项复杂而艰巨的工作。为此，必须加强各方面的协作，并在广大的农用水用户的配合和支持下，才能有所成效。所以，必须强化组织的领导，形成一个完整的工作团队。一是对我国农村供水保障项目总体上进行合理的水费调整。在特定的区域，既要有空间规划，又要有规划的时间和步骤。二是加强基层建设，及时构建完善的水利水电一体化水费数据库，并督促有关单位及时报送，掌握各地水费综合合理水费的基本信息，为后续措施落实提供可能。三是做好相关的培训和宣传工作。在开始改革实施的时候，要使其目标和程序让人民群众理解和支持^[2]。

2.2加大水资源开发费用的研究，逐步向公众公示成本

水费的特点是它受到了很强的自然垄断，而且由于各地区之间的水资源分布不平衡，造成了各地区之间的用水费用差别较大。但由于历史原因，部分项目存在着一定的超负荷工作，导致了在不同的管理制度和方式下，同一个区域的用水费用存在较大的差别。尽管各个水厂的用水费用有很大的差别，但是用统计学方法对各个生产过程中的费用进行科学的测算与评估。为此，要构建一个以项目运营费用作为价格基准的绩效评价系统，必须对水资源的开发利用进行深入的探讨，以确定其存在的问题。同时，注意到今后的用水费用变动，从而逐渐转变目前的用水管理体制。

2.3提高基层治理水平

农村饮水安全工程的关键问题是从基层入手。乡村地域广大，形势错综复杂。首先，针对目前我国农村饮水安全工程的具体措施，对县级、乡、村三级政府机关的管理水平形成了严峻的挑战。各相关部门要加强对基层工作的引导，及时了解各地水费改革的进展。同时，要加强对老旧的水表设备的改造。其次，必须在农村用水的管理和组织中，充分利用当地的水利合作机构和专业化的服务队伍，并逐渐形成以农户为主体的管理体制。要把水费一体化改革的各项配套措施落实到位，必须加强网格化的管理和夯实的基层工作。同时，要鼓励基层群众引进社会资金、引进先进的水资源经营理念，并利用已有的成功案例，为水利事业注入新的动力与活力

^[3]。通过农村供水安全项目水费一体化改革，提高饮用水利用效率，提高人民群众的生活水平和用水质量。

2.4合理调整水价的传导机制

在实施“三保”综合水费试点地区，应当将“三保”项目的水费逐步提升至保障运营维修的标准，并对超出标准的用水总量实施增量式的递增收费，并建立精准的用水补助和节约用水的奖励激励机制。在已建成的节水改造区域，要充分发挥水资源的作用，并提高农业用水保障项目的价格。首先要理清项目供水价格、灌区供水价格、最终供水价格等各方面的价格关系。

2.5加强水价管理信息化建设

根据各区域的实际情况，加强饮水安全工程的信息化管理，为农户的安全饮用水价格管理工作提供了一定的理论依据。建设一个信息化的水资源价格管理体系，可以有效地改进水资源价格的运行。同时，要及时掌握农户的用水情况，及时地解决好水费与工程维护之间的资金问题，从而保证农村用水安全。

3.结论

在不增加农户总体经济负担的情况下，统筹推进农村饮水安全工程的水价形成机制、精确用水补助和节约用水的奖励机制。与此同时，相关水资源管理部门也应有计划地提升农村饮用水水价，以便为农村人民提供更优质的饮用水。

参考文献

[1]陶红梅.农村饮水安全工程合理水价问题浅析[J].商品与质量，2020,4(12):270.

[2]万卫青.农村饮水安全工程合理水价形成机制研究[J].城市建设理论研究（电子版，2020,12(06):56.

[3]亢春萍.农村饮水安全工程合理水价问题浅析[J].农村经济与科技，2018,23(03):80-81.