浅谈风电项目建设安全管理

浅谈风电项目建设安全管理

王维松

中交第三航务工程局有限公司宁波分公司 浙江宁波 315200

摘要：风电建设项目多处在戈壁荒漠、人烟稀少地区和山地丘陵地带，施工条件艰苦，大件运输困难，风机吊装安全风险高、控制难度大。尤其2020年全国风电工程安全事故频发，已引起国家能源管理局的高度重视。其发文要求各电力建设工程参建单位进一步加强施工现场安全管控，尤其要加强对高支模、深基坑、起重机械和脚手架等危大工程及危险作业的现场管控和旁站监督，杜绝冒险作业、野蛮作业和违章作业；同时，各参建单位要按照国家有关要求，加强工程质量管控工作，主动接受质监机构的质量监督，确保工程质量。

关键词：风电项目建设；安全生产；安全管理

引言

能源匮乏和环境污染问题一直是国家经济发展中重点关注的内容，为了有效缓解资源紧缺的现状，清洁能源和可再生能源的充分利用成为未来发展的关键。其中风力资源作为取之不尽的自然、清洁能源，其有效利用极大地促进了风电企业的发展。风电企业建设成效快、周期短，目前项目建设及相关设备制造水平不断趋于成熟，为风电市场的产业化发展创造了良好空间。同时风电项目建设仍存在的安全问题，对风电市场发展造成了一定的制约，因此确保建设安全管理对于风电项目建设的顺利开展至关重要。

1风电项目安全管理难点

1.1承包商安全文化理念落后

一是承包商相关安全理念文化宣贯深度不够，投入不足。二是承包商项目部三大体系（监督、保证、支持体系）之间职责不清晰，尚未理顺职责界面。三是承包商项目部管理人员安全管理意识薄弱、缺乏主动性，现场技术人员管理处于经验管理，整个项目部安全管理处于严格监督管理阶段（安全管理分四个阶段，即自然本能、严格监督、自主管理、团队管理阶段），尚未实现本质安全。四是承包商项目部管理人员未真正认同集团公司“等同化”管理理念（四个“统一”，即：统一纳入本业主单位HSE管理体系，统一HSE管理标准，统一班组安全管理要求，统一实施监督检查、严格考核）。五是对待事故麻木不仁，针对集团公司推广的经验反馈流于形式[1]。

1.2施工现场风险大

市场客观因素导致承包商在风电开发建设过程中，大多聘用当地农民工。施工现场存在较大风险：一是现场管理人员配备不够或素质不高。二是施工人员流动性大、素质低、安全知识缺乏，且缺乏自我保护能力。三是现场高风险作业过程中不受控，作业风险评估和危害辨识不到位，现场监管乏力，习惯性违章行为屡禁不止。四是安全生产的压力没有传递到一线班组，经验反馈的要求和措施没有落实到一线班组，从严从重处罚的要求也没有延伸至一线班组，安全生产“最后一公里”没有畅通。

1.3安全教育培训不到位

在不少风电项目建设中，对于一线施工人员普遍存在着安全培训力度不足的情况，相关施工人员对现场施工规章制度缺乏了解、专业技术水平不高、对现场安全问题不熟悉等等问题也普遍存在。同时管理人员人数不足，工作强度较高，需要承担综合物流、外部协调、现场管理等多项工作内容，对现场安全管理缺乏足够重视，导致施工风险和安全隐患的增加。另外风电建设在我国仍处于初级发展阶段，相关专业人才缺乏，而现场施工人员对安全施工重要性认识不足，相关操作经验缺乏，在作业过程中极容易出现失误，使施工安全风险增加[2]。

1.4安全标准化开展力度不足

“十三五”期间，我国在能源领域实行的工作重点和主要任务是加快能源工业结构调整步伐，努力提高清洁能源开发生产能力，发展可再生能源，提高风电、光伏等可再生能源在能源消耗中的比例，是缓解能源压力、加强环境保护的必然选择。但行业相关规范尚不健全、风电市场竞争激烈，一些承包商采取低价中标措施，因此导致安全标准化工作大大降低标准，严重影响施工质量，安全事故率升高。

2风电项目建设中安全管理对策

2.1重视前期的管理和调研工作

在风电项目建设前期，要重视调研、管理、设计优化等工作，保证采用的文件和资料齐全，并作出准确的风资源评估报告，对建设项目的安全性进行评估，进而编制项目相关专题报告和风电项目安全预评价报告等，相关管理人员要树立全过程、全寿命管理理念，避免前期工作不到位，而给后续工作带来安全隐患和经济损失。

2.2提高施工单位全员的安全意识

提高施工人员安全意识是一个社会性问题，不可能一蹴而就，更不可为此自暴自弃，必须要有持之以恒的决心。监理单位的责任重点是督促施工单位落实安全生产责任，提高施工项目管理人员安全责任意识，树立安全红线，要求各单位管理人员严格落实安全岗位责任制，检查施工单位的管理体系是否有效运行。监理人员应当不厌其烦地在各个场合强调安全生产管理的重要性，并且在不定期组织的安全专项检查、安全专题讲座甚至监理例会中结合风电行业事故案例向施工人员灌输安全管理理念。为了有效对施工人员实施安全管控，要求施工单位每天将班前教育影像及签名情况发送至项目微信群，以督促安全教育制度的有效落实。要求吊装施工单位指派具有丰富经验的管理者参与工程管理，在安全监管人员选拔上，要选择具有较强责任心和良好工作态度的人员；在吊装队伍的组建上，要保证各岗位人员的配备齐全；在管理参与施工的人员上，要加强相关培训和技术交底工作，确保所有参与吊装的施工人员都足够熟悉施工中的各个环节；明确施工中的危险源并具有足够的危险预防和应对能力，及时制止施工中出现的不安全行为，并且采取必要的处罚措施，严禁违章作业和野蛮操作行为的发生[3]。

2.2制度建设有效完善

在风电项目建设的安全管理中，确保现场施工各环节的安全作业，对安全风险进行有效预防，杜绝安全事故的发生，是现场安全管理的核心内容。因此风电项目中相关管理人员需要针对建设施工现场机械多、施工人员流动性大、综合素质低、交叉作业面广等特点，对施工安全风险采取有效的预防措施。同时现场管理具有复杂性和动态性，需要通过健全完善的安全管理制度，使安全管理中存在的疏忽和漏洞等问题得以解决[2]。同时通过制度管理，能够使现场安全管理做到有章可循、有法可依，对各项施工作业进行严格约束，确保整个施工作业过程符合国家相关安全管理规定。另外还需要组织施工人员和管理人员对事故通报等进行学习，通过对国家或企业内部下发的事故通报等各项材料的学习，对安全生产和管理的经验教训进行总结，使现场人员防范和应对安全事故的能力有效提高。在进行施工方案编制时，需要对各种安全因素进行全面考虑，对可能出现的安全风险，提前制定出相应的防范措施，使项目建设得以顺利开展和实施。

2.3强措施，提高安全管理人员综合素质

“三防”是人防、物防、技防。只有切实建立人防、物防、技防综合防护体系，树立“宁可花钱买安全，也不花钱买教训”的思想，依托现代科技手段，逐步消除员工在生产现场面临的风险，才能实现本质安全。在作业区域设置视频监控，进行全覆盖，督促施工过程的安全管理。在班组活动和安全教育培训中采用执法记录仪等工具保存视频，实现源头监控，倒逼工作扎实开展，提高风险防控能力[4-5]。

随着BIM技术在建筑工程施工安全管理方面的成熟应用，风电项目也应充分发挥BIM的技术应用成果。利用可视化、协调性功能，既能给员工很直观的展示，也能使安全管理人员合理配置资源及提前识别危害因素，制订相应安全措施，消除隐患。利用BIM模拟出整个流程，最大程度地消除施工人员的麻痹、侥幸心理。

HSE管理工具就是落实责任、落实措施的具体有效工具，通过将工作工具化，推广简单工具促使全员参与，营造良好的安全氛围。比如“安全时刻”让所有员工进一步了解消防知识及应急疏散通道，还可以宣贯并分享安全文化。安全警示卡简明扼要地把事故经过、原因、经验反馈要求说明，并以PPT图片展示；HSE培训授权帽贴更是直观展示施工人员具备的技能。

2.4加强现场监督落实

施工现场安全监督工作应当实行动态管理，调动全员参与安全监督的积极性，

充分发挥监理作用，对施工方的安全管理进行全过程的检查、督促、指导，并加强安全指标的考核。对于现场违章作业、野蛮施工、管理混乱的现象要进行处罚，并限期整改，对整改不力的施工方予以警告、停工整顿，直至清退出场的处理。定期或不定期地组织工程现场安全检查，对于现场发现的违章情况以书面通知的形式向施工方进行传达，及时开展“回头看”行动，检查施工方对违章情况是否纠正或落实整改措施，使项目现场各级单位领导及相关管理部门及时了解和掌握安全施工实际情况，起到信息交流、反馈、教育的作用[6]。

2.5强化安全风险预控管理

实际风电项目建设中，要根据其作业特点和环境，采用具有风电特色的应急管理体系、防范预案，实现安全管理工作中的事前控制，对应急组织、预案修编和应急保障等工作进行规范。日常管理中组织进行防火、防汛、防雷等应急演练，降低安全事件损失。

2.6加强安全检查评价

开展周、月、季度安全检查活动，结合安全“生产月”活动、重要节日等专项安全大检查工作，完善安全隐患排查和整治管理工作，建立安全隐患排查治理档案，实现安全整改动态闭环管理。其中，周专业安全检查一般由项目单位安全管理部门负责人主持，安全监理工程师组织，施工单位安全管理部门负责人和专职安全管理人员参加，每周使用专业安全检查表①对现场各施工作业面进行安全检查；月度安全检查由项目单位分管基建负责人主持，监理单位项目总监组织，项目单位有关部门负责人及安全管理人员，监理单位安全监理工程师和施工单位分管安全副经理及相关人员参加，使用项目单位制定的工程建设安全健康环境检查评价表②，对施工现场的安全文明施工进行全面的检查、总结和评价；季度安全检查由工程建设项目安委会主任(一般为项目单位总经理)主持，安委会办公室主任组织，项目单位分管基建负责人、有关部门负责人和安全管理人员，监理单位项目总监及安全监理工程师，施工单位项目经理及相关人员参加，使用项目单位制订的工程建设安全文明施工标准及检查评价表②，对监理单位、施工单位就本季度安全管理制度及现场安全文明施工措施的落实情况，进行定性定量评价。若项目有多个施工单位同时在场，可以将季度安全检查的评价结果作为对施工单位的考核和评比依据，以此进行奖惩和开展创先争优类活动[7]。

2.7标准化安全管理加强

在风电项目建设中，关键施工作业包括了升压站、进场道路、风机吊装等。在上述施工区域进行现场安全管理时，需要加强区域化、定制化管理措施的运用，对施工现场的安全责任区域进行细分，在不同的施工区域进行相应流程作业标准卡、安全标识的设置，通过定制化管理措施的运用，使现场安全管理力度有效提高，同时可以形成成功的安全标准化施工模式，并在其他区域进行直接复制运用。

2.8落实安全责任制

安全生产是一个有机的整体，管工程必须管安全，不能一味追求工程进度而忽视安全工作，只有将安全管理和工程建设两个方面一起抓，才能确保工程建设工作顺利开展。建立健全现场各级人员安全生产责任制，从公司到项目，项目到班组，班组到个人，逐级签订安全生产责任书，明确各级人员的安全责任，狠抓责任落实情况，定期检查现场安全责任落实情况。使现场树立“人人重安全，人人保安全”的安全氛围。充分调动现场员工的主观能动性，每名员工都要树立对自身安全负责的主动意识，在履行自身安全责任的同时，也要对身边其他人的安全进行监督，同时还要建立个人对班组负责、班组对项目负责、项目对公司负责的主体安全意识，使现场安全生产管理工作做到无死角，人人有责。

2.9环境及使用林地保护措施

风电场的建设，尤其是南方高山风电场，大多选址在偏僻荒山上，山高岭陡，气候寒冷，植被破坏后治理恢复难度相对高，同时因水土流失等问题容易引发超红线使用林地，从而发生水土流失、多占林地等违法情况，影响工程项目的建设进展。因此，施工过程中尤其需要注意水土保持防护和林地使用控制。

第一，加强风电场内风机机位布置优化和机型选型优化，在投资成本、发电量计算、运营维护、环保节能等方面兼顾，全力打造在安全、质量、绿色环保、投资上更趋完美的清洁能源工程。

第二，高度重视水保、环保措施落实工作，尽可能少使用林地。一是在设计中认真查勘现场，通过合理选址，严格避开生态保护区、湿地公园、重要林木等区域，采用少占地，占劣地，充分考虑挖填平衡和选择合适的弃土点等措施，减少施工造成的植被破坏。二是在施工期提升水土保持、环保工作管理要求，通过落实主体责任，严格“三同时”制度，委托专业水保监测单位对各水土流失防治区域进行水土流失监测，及时造林复绿，进行水保工程施工等措施，严格现场监管，确保水保、环保工作落到实处[8]。

结束语

综上所述，我国鼓励开发清洁能源，促使风电、光伏发电行业得到迅猛发展，尤其是风力发电行业呈现出井喷式增长态势。在风电建设项目过程中，安全事故时有发生，给企业造成财产损失和人员伤亡。所以要积极总结风电项目安全管控经验，从设备、人员、管理、自然条件等多方面分析风机在安装过程中发生事故的原因，为今后风电项目的安全管控积累经验。

参考文献：

[1]王凯.山地风电项目开发与建设管理探讨[J].南方能源建设，2018，5（2）：67-70.

[2]杨光.风电场建设中的安全管理与施工[J].魅力中国，2017，（48）：266.

[3]陈松威.风电工程项目施工安全影响因素及监督管理方案研究[J].商品与质量，2018，（18）：296-297.

[4]王鹏彬，吴亚南.浅谈风电项目建设安全管理[J].广西电业，2018，224（12）：40-41.

[5]王鹏彬，吴亚南.浅谈风电项目建设安全管理[J].广西电业，2018.

[6]张韬.浅谈风电项目建设过程中如何加强安全管理[J].居舍，2019（19）.

[7]陈亮.浅析海上风电工程建设安全管理的难点及对策[J].中国房地产业，2018，000（034）：120.

[8]温全.浅议风电安全管理措施[J].名城绘，2018（9）：643-643.