乡村振兴战略背景下脱贫人口持续增收的难点与对策分析

乡村振兴战略背景下 脱贫人口持续增 收的难点与对策分析

卫方方

中共长安区委党校 （陕西西安）

摘 要：实现全面脱贫后，如何促进脱贫人口持续增加收入，防止脱贫后返贫或者产生新的贫困，成为迫切需要面对的现实课题。脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶，国家将会持续性、常态性助力农村发展，以乡村振兴战略发展农村，接续推进脱贫地区产业发展，促进脱贫人口持续增收，助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。本文分析了脱贫人口持续增收面临的困难和影响因素，探讨了脱贫人口增收的方法路径，提出建议对策。

关键词：全面脱贫 衔接 乡村振兴 增收

2021年，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，精准扶贫任务如期完成，全国近1亿人脱贫，832个贫困县全部摘帽，我国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，提前10年完成联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。但也要清醒认识到，解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。当前，我国正处在巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的历史交汇期，打赢脱贫攻坚战是乡村振兴的前提和基础，实施乡村振兴战略是脱贫攻坚的巩固和提升，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，不断扩大和持续增加脱贫人口收入始终是必须高度重视的现实课题。

一、推动脱贫人口持续增收意义重大

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。”脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶，国家还会扎实持续助力农村农业发展，以乡村振兴战略推动农村发展，接续推进脱贫地区产业发展，稳步促进农民群众持续增收，助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。

乡村振兴，脱贫人口增收既是关键基础、也是重要目标。脱贫人口收入增长慢，不仅影响脱贫人口生活水平提高，而且会制约农村经济社会发展，关系到共同富裕目标的实现，关系到中国式现代化建设。近年来，农业农村优先发展，党的扶持政策和措施越来越密集，城乡融合发展的步伐越来越快，乡村建设提速扩面，各种要素资源流动聚集，正是依靠着这些强力支撑，脱贫人口收入呈现出持续稳定增长的好势头。必须看到，当前农业生产成本的“地板”和农产品价格的“天花板”双重挤压，脱贫人口经营收入增长空间受限。与此同时，经济下行压力加大，脱贫人口外出务工增收难度加大。支撑脱贫人口持续增收的传统动能在减弱，新动能效应还未充分发挥。如期实现脱贫人口持续增收，还需下大力气保证增收的好势头不减弱、好趋势不逆转。

2022年2月《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》印发，文件专列了“促进脱贫人口持续增收”一项内容，有具体的论述和要求。防止返贫和新致贫，既是巩固脱贫攻坚成果的必然要求，也是进一步拓展脱贫攻坚成效的重要任务。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有众多目标任务，推动脱贫人口持续增收是最重要最关键的一项任务，也是确保人民群众步入新生活，迈向新奋斗最坚实的基础。面对经济发展的多重压力，要持续实现脱贫人口的增收，既要在政策上发力，也要发挥脱贫群众的主动性，聚焦就业、产业和创业，让脱贫地区的人民群众生活更美好。

二、影响脱贫人口持续增收的主要难点

综合来看，脱贫人口增收难有其历史原因，站在全面脱贫新的历史发展起点上，脱贫人口增收还面临以下困难和制约因素。

（一）持续增收的素质技能欠缺

乡村振兴人才振兴是关键，专业化的农村人才也是推动农村各项事业发展的核心要素。从脱贫地区的实际来看，无论从人员数量和质量上都存在严峻挑战。一方面，随着城镇化步伐的不断加快，大量农村人口外流，导致农村常住人口数量不断减少。另一方面，外流人口大都为青壮年劳动力，农村现有人员多为老年群体和留守儿童妇女等，农村发展建设的有效力量不足。特别是以互联网、大数据、人工智能等为代表的技术创新，推动了各类产业的发展，农业生产不再需要“面朝黄土背朝天”，而是需要更多具备科学技术和职业素养的新型农民。但是，当前在脱贫地区，劳动力主要是从事简单的体力劳动，就业和再就业门路少，自主选择的空间有限，直接影响了脱贫人口增收能力的提升。

（二）持续增收的外部环境不完善

从外部环境来讲，脱贫攻坚任务完成并不意味着脱贫攻坚工作的结束，脱贫解决不了所有贫困，全面脱贫也不能成为脱贫攻坚的终点。贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽是看得见的成绩，但部分地区产业基础薄弱、发展动力不明显、发展后劲不足等问题仍然比较突出，贫困户增收办法不多，致贫返贫风险依然存在。特别是在促进城乡融合发展的大背景下，城乡之间的差异、脱贫地区和其他基础较好地区的差异、贫困人口和其他人口的差异在短时间内不可能完全消失，这也是脱贫人口增收必须面对的社会影响因素，不利于脱贫人口真正形成长期稳定的增收渠道。

（三）持续增收的资源要素利用效益不高

传统农业有其自身发展的局限性，相比于其他产业而言，农业的生产周期长、农业产出的比较效益不高，农民个体也难以通过从事直接的农业生产持续增加收入。具体来说，贫困地区的形成也与自身农业发展的短板息息相关，特别是贫困地区大多农业产业化程度低、农业技术应用程度不高、农业产品大多为初级产品，自身受益普遍较低。刚刚迈出脱贫部分的地区，还不同程度地存在的闲置土地、耕地、林地、池塘等资源和要素，这些自然资源的闲置和低效益运转，形成了比较严重的资源浪费，在一定程度上影响了脱贫人口的增收。

（四）持续增收的创新发展制约因素较多

创新已经成为新时代社会发展的重要特征和重要动力，创新创业也是促进脱贫人口增收的重要动能，但当前脱贫人口通过创新创业实现增收还面临诸多限制因素。从宏观层面看，主要表现为政策体系不完善、措施衔接力度不够、创新创业平台不完善、管理和服务保障不到位等问题。从微观层面看，主要存在脱贫人口创新创业意识不强，内生动力不足，缺乏积极性和主动性，创新创业的个人意愿不强烈，对相关政策和保障措施不明了，创新创业方面的素质能力不具备等问题。

三、促进脱贫人口持续增收的对策分析

依托全面脱贫的大形势，稳住脱贫人口收入增长的好势头，持续增加脱贫人口收入，要多方面下功夫、多渠道推进。

（一）着眼长远，加强教育培训和引导

要按照党的十九大部署，以促进就业创业为目标，建立推行终身职业技能培训制度，提供普惠性、均等化的职业技能培训。要围绕素质能力提升的目标，开展职业道德、法律法规、农业农村政策等专业素养培训;开展农业新知识、新品种、新技术等业务培训;开展农产品加工、“互联网+农业”、农产品质量安全、农药安全使用、农业转基因安全知识等实用技术培训;开展经营、管理和农业电商等市场知识培训。通过分类组织开展培训，提升素质能力。

（二）产业支撑，营造良好的外部环境

我国扶贫实践证明，产业扶贫在变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫、变“开发式”扶贫为“参与式”扶贫方面作用巨大，激发了贫困地区内生发展动力，提高了贫困人口自主脱贫能力，促进贫困人口增收，实现稳定脱贫，为确保如期全面建成小康社会夯实了基础。习近平总书记强调，要推动乡村产业振兴，发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进脱贫人口增收上来。只有做大做强产业，脱贫人口生活富裕才能真正落到实处。要坚持培育多种形式、适度规模的新型农业经营主体，积极引导工商资本下乡，大力发展家庭农场、龙头企业和农业产业化联合体，提高农业规模化发展水平。积极推动一二三产业融合发展，推动农业与深加工业、现代服务业、旅游业，以及与文化、休闲、养生等产业融合，挖掘绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，延伸产业链，实现产业跨越式发展。要利用好现代信息技术，推动农业与互联网、物联网技术融合，发展“互联网+”现代农业，培育智慧农业、创意农业等新型业态，不断提高农业竞争力，加快实现农业由增产向提质转变，加速脱贫人口增收步伐。

（三）立足实际，充分释放各类资源活力

积极盘活脱贫人口所在地区的各类要素资源，启动各类闲置资产，把现有资源转化为发展资本，推动生产和生活要素有序流动和优化配置，不断激发脱贫人口的增收依托和活力。加快“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，积极推进资源整合，对脱贫地区闲置的承包地、宅基地、池塘、林地，以及废弃场地、老厂房、老村宅、老作坊、老校园等进行核查梳理，引进、转让或兴办经营产业和项目，以转让出租、合作开发、作价入股、联合经营等方式进行流转，让更多的要素资源充分利用起来，使闲置资源成为脱贫人口的可经营资产，助力脱贫人口持续增收。

（四）完善配套，加大创新创业扶持力度

从新的发展趋势看，农村电商、休闲农业和乡村旅游等新产业、新业态发展迅猛，返乡下乡的创业者们已经成为带动农业转型升级的一支重要力量。要不断加大力度，让传统动能和新兴动能提升结合，形成更加强劲有效、更可持续的合力，为脱贫人口收入稳定增长提供更强动力。脱贫人口是“大众创业、万众创新”中人数较多、潜力较大的重要群体，针对意愿不强、动力不足、能力不够等问题，可以通过树立典型范例、宣传推介推广、创业辅导培训、搭建服务平台、政策措施扶持、优化服务保障等，以增收能人、部队退伍军人、返乡人员、社会人员等群体创办的农村现代民宿、农产品深加工、休闲农业、户外游学、民间手工艺为重点，提供优质高效服务，激发多方面的活力，增强脱贫人口创新创业比、学、赶、超的劲头，提升脱贫人口创新创业的实践基础。要进一步探索完善脱贫人口创新创业融资模式，重点建立脱贫人口创新创业发展基金，进一步降低脱贫人口创新创业的融资成本。进一步完善就业创业支持政策、风险防范机制和服务体系。

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