新形势下土地利用总体规划调整完善探析

新形势下土地利用总体规划调整完善探析

巴根

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【摘要】当前，在全新的时代背景下，随着我国经济的发展和社会的进步，我国人口结构和土地结构都发生了很大程度的变化，而在这样的情况下，进一步调整和完善正在运行的土地利用总体规划是大势所趋，相关方面的调整和实践工作也正在逐步摸索并深入推进。结合这样的情况，本文主要分析和探究土地利用总体规划过程中所面临的相关问题，并针对相关问题提出有针对性地调整策略以及工作路径等一系列相关内容，希望通过本文的分析能够为相关人士提供一定意义上的思考。

【关键词】新形势；土地利用总体规划；调整

前言

土地利用总体规划是对土地资源开发、利用、政治、保护的一系列统筹措施。土地利用的总体规划是经济发展中的一项任务，土地利用总体规划合理，更能够实现经济发展中人类与资源环境的协调发展。在新形势下，土地是否合理利用也是土地使用是否合法的一个重要标准，面对新形势下的新问题，土地利用总体规划要做好关于耕地和建设用地的规划，消除发展中的不和谐因素，客观实际的对土地利用总体规划进行调整。

1新形势下土地利用总体规划现状

随着经济技术的发展，中国土地利用总体规划自20世纪80年代以来，已经经过了三次大的调整，这三次全国性的土地编制工作，从上至下，每一层级都进行了调整。新一轮的土地利用总体规划上，更注重对耕地和建设用地的合理使用。保护生态环境，推进生态建设是现在土地合理规划的重要目标。

2现行土地利用总体规划中面临的问题

2.1土地资源总量不够清晰，耕地保护面临严峻的形势

以两次调查成果为基准，构建起新一轮土地利用总体规划(2006—2020年)数据库，而两次调查的数据和成果都是通过分辨率约3m的遥感卫星拍摄的影像为准的，而它所呈现出的精度不够高，又加之人为因素的直接影响使其准确度进一步降低，在这样的情况下，就不能真实有效地全面掌握各类土地资源的利用现状，以及相关规划的具体执行情况。当前，在土地利用的过程中，并没有真正意义上实现从粗放型向集约型的本质上转变，这导致耕地保护工作面临更大的压力，耕地保护工作形势十分严峻。

2.2具体规划缺乏前瞻性和科学性，不能有效适应新形势下的发展战略

在我国很多地区的土地利用总体规划，并没有针对土地资源的供应和经济发展内在的需求进行着重探究和分析，规划内容缺乏前瞻性和科学性。例如，浙江、河北江苏、福建、山东等相关地区的经济发展速度过快，导致具备的集约节约土地严重不足，直接造成新增建设用地指标严重突破具体的规划目标，而相关省市在经济转型的最关键时期，在经济建设和生态文明建设方面，相关发展战略在推进的过程中使地利用总体规划显露出不够科学合理的问题，亟需整体上进行调整和完善。

2.3相关发展规划和土地利用总体规划衔接不够紧密

当前，与我国土地利用总体规划有着最为紧密联系的法定规划就是城乡规划，它与国土管理具备一致性，都是有针对性地管理和控制城乡空间，城乡规划在执行过程中针对资源要素进行科学合理的配置，可以有效确保国民经济和社会发展总体目标的实现。其中，用地功能分区主要是有针对性地结合具体城市的整体发展规划，针对各类用地的具体情况和内在需求来有效明确，然而，不同层次的规划以及上下级的规划之间，并不具备严格深入的内在控制联系，通常情况下各个层面不能切实有效地衔接，或者衔接不够深入，所以具体的规划有着比较大的弹性突出的问题，更有甚至，在很多时候往往过度变通，城市总体规划说明确的，城镇用地规模以及范围，通常情况下要比土地利用总体规划的管控方案大很多，在这样的情况下，就无法真正意义上实现用地数量、位置、性质等等一系列相关规划的有效衔接。

2.4为经济效益盲目决策

土地是人们赖以生存的根本，但是在经济的发展中，土地也是获得经济效益的一大来源。在国内的一些地区，没有理清土地与经济发展之间的关系，对土地的使用无法进行合理高效地分配，过度强调经济发展，增加建设用地，或者是过度强调保护土地，保护林地和耕地，没有发挥土地的使用价值，造成土地资源的浪费。在我国发展的情况中可以看出，过度增加建设用地是主要的原因，一些官员为了追求经济效益，将耕地与林地转化为建设用地，造成了土地的损耗。

3完善土地利用总体规划的措施

3.1适当调整耕地保护

在新形势下土地利用总体规划最基本的任务就是保护耕地和基本农田。这就要求各个部门首先要做好耕地数量的把关工作，确保耕地和基本农田在数量上可以达到标准。一些地区对于全国第二次土地调查增加的耕地，除国家生态退耕及新开垦用于建设项目“占一补一”之外其他的耕地在现有的基础。上都应该被保护起来。各地区“占一补一”要切实到位，不能将土地占为建设用地之后，没有对耕地进行补充。在确保耕地的数量之外，还要注重耕地质量的保护，达到数量和质量的双重标准。而对于基本农田的保护中，除了要做好基本农田的基本保护之外，还要认识到，城市道路周边一些被忽略的优质土地，可以将这些土地划归为基本农田，确保耕地和基本农田的保护。

3.2建设用地协调发展

根绝建设用地发展中的问题可以看出，建设用地协调发展也是需要对建设用地的指标和建设用地的布局进行合理化的调整。在建设用地的额指标方面，对每一个地区的基本土地情况进行调查，清楚城市经济发展情况和剩余可规划的土地数量，再根据具体的调查结果，合理进行建设用地的指标分配。在建设用地的布局分配上，应重视该地区内部的土地利用结构，以可持续发展为基本的目标，布局中要充分考虑到环境的承载力，布局要建设出适合生产、生活、发展的土地，统筹建设用地与环境发展相适应。

3.3贯彻落实集约节约原则

充分利用过往的研究成果，结合目前的实际情况，有效评估和研究资源环境承载力等相关内容，从根本上有效把握区域的资源优势，进一步有效明确区域国土资源开发和利用的具体情况以及集中的承载潜力和根本方向。在针对建设用地进行布局和调整的过程中，要充分体现出综合发展、协调统一的方针，并且以国家的产业政策和供地政策为准则，着重考虑资源环境的承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间等一系列相关情况，针对建设用地的总体布局和具体规模等，进行统筹安排，并深入细化，使建设用地的比例结构能够进一步优化和完善。

3.4科学决策

发挥科学决策的作用主要还是要做好土地的分配使用决策。无论是在农村还是在城市中，科学决策对于土地的使用都是非常重要的。科学决策主要应做到两点，一点是要正视土地决策的重要性，从人民群众的实际利益出发，做到经济和环境的可持续发展；还有一点就是要提升土地各部门人员的职业素质，能够在土地决策中理性合理地做出土地规划，规划在最小耗费的基础上，达到土地最佳的利用效果，才是科学决策真正的含义。

3.5精确土地利用数据

对于一个区域的土地应用来说，都能够在相关数据呈现出来，这样就可以为相关部门以及机构对相关数据进行调查带来益处。由此可以看出，数据作为工作内容的一部分，倘若基础环节出现问题，那么土地资源利用效率就不能得到保障。因此，土地的利用数据能够在实际调查中达到精准的效果，并且耕地以及农田的使用数量是否满足相关要求，建设用地是否处于统一协调的状态。由于我国对土地数据负责的国土部门，这样就要求该部门在实际考察的过程中，应当建立一支高品质的队伍，只有这样才能够确保土地调查工作的整体水平，从而高质量地完成任务。

4结语

我国土地利用整体规划是未来发展中一直都要重视的一点。积极探索完善有利于土地得到更加有利的使用。市场在资源配置上的基础作用也能够影响到土地资源，但是要想土地得到最有效的，最安全的利用，还要依靠国家宏观调控的作用，发挥规范和引导的作用，促进土地的开发和利用。

参考文献

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[3].国土资源部召开土地利用总体规划调整完善视频会[J].资源导刊，2016，(07):5-5.