PPP+EPC模式在新能源发电项目管理中的实践

PPP+EPC模式在新能源发电项目管理中的实践

刘锐

华电六安电厂有限公司

摘要：新能源发电项目属于未来社会建设的重要组成部分之一，为进一步提高项目实际管理效果，应当从PPP与EPC模式融合角度出发，探索其在管理过程中的实际应用，明确主要问题与解决措施，为应对未来项目发展挑战夯实基础条件。本文主要针对新能源发电项目管理应用PPP与EPC融合模式进行深入研究，以供参考。

关键词：PPP模式；EPC模式；新能源项目

引言：EPC总承包项目本身存在效益表现优秀、基础成本低、项目工期较短等诸多优势，其在电力建设活动中得到了广泛应用。通过将EPC模式应用至新能源建设项目中，能够有效平衡相关资源，并使投资量得到充分控制。PPP模式属于重要融资处理方法之一，其能够利用社会资本，解决在项目建设阶段存在的主要问题。因此需要针对EPC与PPP模式融合框架下的新能源项目管理进行探究，分析存在的主要问题并研究解决方式，确保未来相关建设工作能够正常进行。

1 PPP与EPC融合模式简析

1.1模式架构

根据全生命周期理论框架分析，PPP与EPC模式相融合需要针对前期进行科学准备，包括融资规划、设计监督、采购施工、运营等关键组成部分。可以认为，两种模式的融合状态属于新能源设施建设的系统化发展方向。通过在这种模式下，可以将政府监管特征与社会资本优势相结合，提高基础资金利用率并强化项目盈利级别。PPP与EPC融合模式的主体为政府、承包商、业主三个主体，政府属于项目的领导方，需要负责监督、合作管理与发起活动等任务^[1]。通过采取招标措施，可以选择业主方作为主要投资人，并确定承包商完成项目建设。总承包商则需要利用EPC模式对建设流程中存在的管理需求进行处理，以确保实际运作效果达到理想标准。

1.2应用优势

对于总承包企业而言，PPP与EPC模式的融合处理能够使未来产业链得到充分拓展，进一步提高准备充分程度，为后续全生命周期管控提供重要支持。合理应用融合模式，可以对项目实际进度与消耗成本进行分析，并在整体层面进行统筹规划与协作，尽可能降低社会企业所面临的实际风险，并强化其主动性。PPP与EPC融合模式具有贴合企业发展需求的重要优势，同时也有利于未来的转型升级。在国家推动市场化采购背景条件下，融合模式可以有效降低政府基础建设负担，使财政资金压力得到充分缓解。同时，其还可以推动新能源建设改革，实现强化融资优势与施工管理优势的目标。因此，需要重视融合模式的应用价值，确保其能够在新能源建设项目中得到充分应用。

2 项目管理应用PPP+EPC模式的可行性分析

PPP属于公私合营的融资方案类型，其需要公共部门与社会企业合作，基于项目架构创设伙伴关系。通常情况下，PPP涉及多方面专业因素，包括技术、政治、金融等，其复杂程度较高，需要各方在平等、互利共赢的原则上，参与至项目建设与运营活动中，实现均摊风险与责任的管理目标^[2]。EPC模式包含设计规划、采购、施工等多方面承包内容，其可以在大规模建设与基础设施项目中发挥重要应用价值，当前已经逐步成为承包主流应用方案。为尽可能降低新能源项目的资金压力，通过在EPC模式基础上融入PPP融资方案，可以使相关建设工作快速推进，有效降低资金需求，实现理想管控目标。项目管理在融合模式条件下，需要重点针对准备、建设、运营三个阶段进行控制，同时还需要根据EPC指引，科学规划设计采购与施工、试运行。基于全生命周期理论框架，融合模式对于项目管理而言具有不可忽视的作用，同时可行性较高，能够解决传统体系存在的缺陷问题。因此，新能源建设项目应当合理应用融合管理模式，确保其能够在实践活动中得到充分应用，确保其能够正常完成建设与管理。

3 新能源项目实施PPP与EPC项目管理问题与对策研究

3.1问题

3.1.1违约概率较高

当前，新能源项目实施融合管理模式存在一些负面问题，需要采取有效措施进行解决。例如，相关项目在融合管理条件下，需要基于合同细则展开相关活动。若部分主体未遵循合同管理，便会导致实际管控过程中出现负面问题，影响项目实际建设与运营效果，包括政府未正确履行合同责任、企业没有按照标准管理等。在实践工作中，政府方过错相对占比较高，企业资本处于弱势状态，容易导致社会建设参与积极性下降，不利于未来进一步开展管理活动。

3.1.2效益提升受阻

公共商品与服务本身存在一定程度的垄断性特征，其竞争性级别较小，基础价格需要由市场环境与政府机构共同完成制定流程。但是，在垄断环境下产生的价格往往与实际存在一定程度的偏差，若采用业主自行定价方式，则有可能导致价格过高的情况出现，不利于新能源项目社会效益提升^[3]。融合模式对于项目管理团队的需求较高，需要相关人员具备充足的专业知识储备，并应用可靠管理方法。在负面情况下，决策失误可能会导致国家资产出现流失问题，损害人民群众的实际利益。

3.1.3管理风险增加

项目管理工作中，风险管控属于占比较高的活动之一。其执行流程最为关键的核心在于模式细节，PPP与EPC融合模式长期性与外部竞争效果较弱，因此可能会导致新能源项目面临不确定性较高的未来发展趋势。这种问题会增加风险管理难度，不利于提高项目管理可靠性与可执行性。

3.2对策

3.2.1注重完善合同细则

为应对违规问题，新能源项目融合模式应当注重对相关制度进行完善。通过结合过往成功案例与专业体系进行分析，能够明确履约属于融合项目管理展开的重要影响因素。因此，需要在合同内针对违约问题进行全面规定，明确相关惩罚方案。在条件允许的情况下，设立中立仲裁机构进行监督，确保新能源项目实际项目管理得到正确保障，为后续合作展开提供理想环境条件。

3.2.2采用合理价格规划与补贴方案

为解决效益相关问题，应当从融合模式执行角度出发，探索最佳价格规划机制与补贴方案。通过合理利用市场环境，对资源进行重新分配指导，可以有效保障基础设施建设的公众权益^[4]。在实践工作中，可以利用企业定价方式，维护社会资本权益，并科学展开财政补贴活动，保证效益较差的项目能够得到充分支持。

3.2.3注重风险分担需求

项目风险属于一种客观存在的概念，因此融合模式同样也无法完全避免。为解决风险问题，项目管理工作应当采用科学、合理的风险分担体系。通过动态博弈方式，使风险能够控制在各方最优化级别。在实践工作中，需要针对相关因素进行分析，并结合新能源建设项目的实际情况进行调配，确保其分担机制得到充分应用，为未来进一步落实PPP与EPC融合模式夯实基础条件。

结论：

综上所述，PPP与EPC模式在新能源发电建设项目中具有重要应用价值。项目管理应当科学部署融合模式，确保相关流程能够得到充分管控，针对性解决存在的负面问题，为未来进一步开展相关工程提供理想条件，提高整体经济效益，保障人民群众的基础利益，为能源建设工作迎接未来挑战提供重要支持。

参考文献

[1]陈兴科."PPP+EPC"投融资建设管理模式在重大水利基础设施建设中的应用——以贵州马岭水利枢纽工程为例[J].中国水利,2018(10):4.

[2]何永学.简述智能技术在新能源发电工程项目管理中的应用前景[J].财经界,2018(27):1.

[3]王勇,何太洪.PPP+EPC+项目打捆模式在高速公路投资中的应用研究[J].公路,2018,63(4):5.

[4]王琨.PPP模式在非营利性医院项目中的应用研究[J].中国卫生事业管理,2018,035(010):730-733.