国土空间规划体系下村庄规划要点分析

国土空间规划体系下村庄规划要点分析

汤诚

武汉市规划研究院、湖北省武汉市 430010

摘要：

在如今国土空间规划体系改革的关键时期，基于“多规合一”的规划编制技术以及国土空间规划体系的约束，让村庄规划的编制工作面临很多问题，在当前村庄规划更加注重高质量、集约化发展和生态文化保护的大背景下，本文尝试从村庄规划的方法出发，对国土空间规划体系下村庄规划编制的要点进行探索。

关键词： 国土空间规划体系；村庄规划；要点

引言

村庄规划作为国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可证、进行各项建设等的法定依据，也是实施乡村振兴战略的重要前提、指导乡村发展建设的基本依据。通过对村庄发展困境分析，按照目前“多规合一”的规划编制技术以及国土空间规划体系的要求，明确村庄规划要点，指导村庄建设与治理行动，实现由村庄单一规划局面向城乡区域一体化的规划发展。

1 村庄发展面临的问题

1.1土地要素活力尚未充分释放

我国大部分农村地区存在农村建设用地无序蔓延、农村人均建设用地过大等一系列问题，随着新一轮国土空间规划对土地集约发展、生态环境和耕地严格保护的要求下，乡村地区建设用地集约高效发展将成为村庄规划的重要环节，进一步盘活村庄土地资源，为乡村产业融合发展提供用地保障，为吸引的城市资本、人才、技术和企业下乡提供新渠道和新平台，促进激活乡村要素与城市资源高效融合，催生乡村产业重构、乡村聚落形态重构和乡村治理模式重构。

1.2产业的快速转型超出村庄的原有承载力

多元化产业与经济模式的快速发展给了村庄产业发展提供了更多的选择，村庄的多元化发展需求让多数村庄开始改变以农业生产为主的产业结构，过渡追求短时间高回报的新兴业态，如民宿、旅游等，产业的改变既改变了村民的生产生活方式，也对村庄原本生态风貌、村庄格局产生影响，有些改变破坏了村庄原有的生态格局，也超出了农村原本就不足的基础设施和公共服务设施的承载能力，使村庄长期稳定的发展出现制约因素。

1.3村庄劳动人口的大量流失

由于城乡发展不均衡，乡村地区发展滞后，农村人口大量流入城市寻求工作机会，村庄劳动人口比例严重失衡，导致村庄规划建设缺乏人口的支撑，通过引入、植入的村庄多元产业也因缺少生产、技术、管理、经营等相应人员而未能达到理想规模，村庄劳动力的短缺使村庄未能良好发展。

2村庄规划及村庄整治要点

2.1从单一的村庄规划到多方位的空间规划转变

村庄规划的工作不仅仅是要解决规划期内村庄规划的建设布局，还应统筹考虑生活、生产、生态空间的发展与底线。严格落实生态保护红线、永久基本农田控制线、明确山、水、林、湖等生态空间，收好耕地红线，同时也为村庄产业发展预留空间。确定村庄各类建设用地的分配，严格落实村庄所在地区宅基地管理规定，优化村庄的产业用地布局，要为现状产业留足空间，也要为新产业新业态提供发展用地，要明确村庄内部基础设施、公共服务设施的选址与规模，集约化利用村庄建设用地，将土地整治工作落实到村庄每一个地块，统筹解决村庄业态安排、产业发展、生境治理、文化保护等一系列问题，整体实现一张蓝图的管控要求。

2.2因地制宜、分类推进的村庄规划编制

合理建设村庄规划建设体系，根据不同类别、不同需求、不同条件，对村庄建设分类施策。一是现状建设较好的村庄，采取集聚提升的规划目标。对这类村庄，要科学确定村庄发展的方向，在村庄原有规模基础上有序改造提升，通过激活特色产业、优化村庄环境、均等化配置公服设施等来提升村庄生活环境，建设宜居宜业的美丽村庄，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。从产业、生态、人居环境等多方面实现村庄的振兴发展。二是近郊类村庄，可以与城市发展相融合。充分考虑城市产业用地与村庄自身发展需求，加快城乡一体化的融合发展，包括产业融合、基础设施互通、公共服务设施共享等，村庄本身可以保留原本生态风貌，在治理水平、服务水平上向城市靠拢，逐步强化服务城市发展，承接城市产业功能外溢，满足城乡居民的多元消费需求。三是特色保护类的历史文化名村、当地传统村落、特色景观村落等村庄。应采取统筹保护的原则，在村庄传统的选址、空间格局、自然生态景观、建筑保护等方面努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。四是撤销迁并类的村庄，这类村庄通常存在于生态环境脆弱、自然灾害频发等地区，现状村庄生存条件较为恶劣，村庄整体呈现空心化，村庄人口流失严重，通过村庄整体的迁移统筹整个区域的村庄建设问题，来解决村庄人口流失、生活环境恶劣、土地资源浪费、服务设施供给不足等问题。

2.3统筹连片开发生态农业资源

在不违反生态红线与基本农田保护的原则下，对村庄现有的生态、农业资源进行有效整合。在保护生态资源与农业资源的原则上，通过合理开发利用，彰显村庄特色，提升村庄经济收益。通过对连片村庄的农用地和生态用地进行梳理，对资源特色相近、村庄发展意愿相同的村庄进行整体考虑，实现农业用地连片大规模的合理利用，结合现代科技技术手段统筹土地资源，提升土地的产出效益，提高村庄特色农产品的产出效率，通过挖掘村庄特色农产品和自然要素，打造农产品加工业和自然要素的活化利用，形成片区特色农业品牌，打造高附加值的特色农产品，结合村庄区别于城市的乡村田园风光，打造以农业特色为主导的连带产业，如休闲农业、加工业、旅游业等。

2.4加强特色文化资源的保护与利用

保护乡村的文化景观、历史遗产和传统习俗，挖掘传统农耕、山水、人居文化的丰富思想和内涵，实现乡土历史与文化的保护和传承；活化传统资源，提升村庄特色魅力，可以通过发展文化保护传承、民俗风情展示体验等依托历史人文资源的乡村旅游业，保护历史遗存、文物古迹和特色风貌，展示建筑造型、服饰餐饮和风土人情等，推动传统文化向旅游产品转化，打造具有乡土特色文化旅游。

3.结语

村庄规划是一项实践性和综合性很强的工作，国土空间规划又赋予了村庄规划新的要求，在国土空间规划体系建设的大背景下，村庄规划更加突出实用性的特点，规划过程中，在技术层面应转变思维，根据村庄规划的原则，因地制宜，逐步提高农民的生产和发展，随着村庄规划工作的不断深入，解决村庄发展的弊端，完善村庄规划的技术方法。

参考文献：

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