国土空间规划的困境与对策

国土空间规划的困境与对策

方布赫

内蒙古自治区国土空间规划院

摘要：从以往国地规划的角度来说，近期国土规划涉及的项目更加多元，总体、区域以及精细规划等项目，应建立落实更加具有前瞻性的规划思想。可在明确国土规划项目的基础上，也对相关工作的问题作出详尽总结、妥善处理和全面防控，脱离对以往规划模式的依赖，结合现代社会需求，合理规划土地资源布局，力求增进土地利用的充分性，以前瞻思想作引领开民国地规划工作，在完成规划总体项目的基础上，为助力社会经济快速增长。

关键词：新时期；国土空间规划；任务；问题；有效对策

引言

城市化管理的深化实行以及城区人口的逐渐增多，导致土地可用面积逐步缩减，以合理技术措施规划国土、增进土地资源利用充分性是亟待达成的首要工作目标，应得到相关单位的进一步考虑。近期国土规划所涉项目多元，应从未来发展的层面上出发，在保证高效率完成既定规划项目的同时，也使得更加合理的规划措施。然而，具体的国土规划过程还是伴随重要问题，应以相应对策作出处理与防控，进而使国地规划有利于城市发展，强化相关工作质量成效。

1新时期国土空间规划的任务

第一，要充分发挥调控功能，通过科学规划国土，转变生产发展方式；第二，要优化配置资源，加快经济转型，保障城乡平衡发展，实现城镇一体化；第三，要制定完善相关制度，推动城区之间的均衡发展；第四，要做到统筹兼顾，推动社会经济全面发展；第五，要保障一张蓝图绘制到底，将生态环境要素融入国土空间规划体系之中，加强生态环境保护。

2现阶段我国国土空间规划中存在的问题

一是当前所实施的国土规划方法缺乏多样化。在计划经济的影响下，只关注土地的使用经验，实施定性分析，忽视了定量分析，这不符合新时期下国土规划任务的要求，也不利于国土规划工作的长远发展。静态分析法不能集中反映土地使用情况，土地使用具有动态性，如果不考虑定向与定性的联合，也就难以保证国土规划方案具有深远意义，更难以保证符合社会发展需求。不仅如此，国土规划还具有常态性，要想保证国土规划能够适应异常环境，就应当消除动态经济与静态国土规划之间的不协调因素，不具有深远意义的国土规划，也自然不能实现相关工作目标。二是，在实际的国土规划环节，未能考虑农用土保护以及规划。三是实际的国土开发与环保之间仍存在明显的不协同性。相关单位不了解环保以及环境产权的现实意义，在土地开发规划环节，也未能重视环保。

3解决新时期国土空间规划问题的有效对策

3.1优化规划方法，做到实事求是

国土空间规划在以往开展的过程中，通常都会采取定性分析法，这种方法不具有高度的可行性，往往都会表现出明显的主观性色彩，而定量分析法的应用就能够防止这样的现象，需要借助数学公式、数据模型的使用，来分析国土使用情况，进而从中总结出更加完善可行的国土空间规划方案。为达成这样的目标，就要考虑把定性与定量进行联合，采取综合分析法，确保规划方案更加合理可行。考虑到土地使用具有动态性，所以在，国地规划过程中，也应采取动态化思维模式，应结合现实情况逐步改进创新规划模式，保证相关工作具有深远意义，保证能够从客观角度对社会发展趋势作出预想。在具体的国地规划过程中，可建立落实阶段性的规划方案，保证所有方案的建立执行，都配备了适宜的目标，使相关工作得到正确指导。除此之外，国土规划过程还应当秉持实事求是的理念，经结合现实条件作出考虑，脱离对以往被动规划思维模式的依赖，以更加积极的态度开展国土规划工作。不能及时考虑地方经济增长，轻视国土规划的现实意义。国为国土规划任务艰巨且意义重大，应在综合角度上出发，使其与地方经济发展相协同。需要在地方政府、有关单位的有力扶持下，还需要切实体现广大民众的力量，借助社会监督，开展国土规划工作。

3.2加强宣传，有效管制土地用途

在国土空间规划过程中，应高质量开展管理工作，使空间规划更加合理。同时应当注重对国土规划知识和意义的宣传，促使广大民众能够全面知悉国土空间规划的宗旨以及相关工作项目，促使其进一步了解国土规划的深远意义。切实掌握国土空间规划方案的实用性，培养和强化广大民众空间规划管理的意识，和社会公民责任感，促使其在维护土地资源良好状态同时，也增进土地利用的充分性，防止土地资源大量闲置和荒废，建立和执行政府相关部门提出的土地保证政策，促使广大民众能够以高度的主观能动性，保护土地良好状态。不仅如此，还应当对土地的使用过程进行掌控，建立健全可行的管理制度，确保相关工作有章可循。第一是注重对荧光剂的使用的管理，切实保证农耕地表现其显著效用。第二是注重对非农工地使用过程的管控，结合相关需求，科学设定建筑用地总体面积，合理规划城区用地格式，尽快完善许可证制度，确保每一块土地的利用都是结合了许可证制度内容。另外基于城市可持续发展的角度考虑，采取有效措施，促使国土规划与经济发展之间更加具有协同性，了解最新的国土规划专业理论和常识，逐步改进及国土规划技术措施，保证能够满足社会发展趋势，全面防控相关工作的影响因素。

3.3做好资源评估，增强产权意识

在国土空间规划，应当从客观角度预想到土地的荷载力，在相关部门环保政策的指导下，所建立的规划方案，应在切合地区经济发展要求的同时，也要保证能够维护环境良好状态，使相关工作的开展具有协调性，借助对土地资源荷载力的评估，建立落实是更加可行的规划方法，结合每一个评估数据信息，切实体现国土规划的显著职能，促使各城区发展之间具有均衡性。与此同时，还应当基于环境产权作出考虑，提高环境产权意识，合理规划土地资源布局，在保证土地以及环境良好状态不会受到消极影响的同时，建立健全责任制度。

结语

在社会快速发展的背景下，国土空间规划非常重要，相关工作包含了繁琐的项目，应当从整体角度进行思考，在强调地区经济发展的同时，也强调环保的质量成效，也就是说，国土空间规划方案既有利于地方经济快速发展，也不会对环境带来负面影响。除此之外，还有预想到各城区之间发展的均衡性，科学规划土地布局，增进土地利用的充分性，从而在保证能够满足社会更好发展的同时，也为国土空间规划的可持续发展提供有利条件。

参考文献

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