国土空间规划体系的乡村规划

国土空间规划体系的乡村规划

黄星

贵港市港南区瓦塘镇乡村建设综合服务中心

摘要：在科技的带动下，人们的物质生活水平有了大幅改善。特别是新型城镇改革的推进，人们收入越来越多，对精神生活以及周边的配套设施的标准也在逐步提升。乡村文明的发展建设，除了注重经济外，还要兼顾生态环境的改善，打造一套符合自身发展需求的特色产业，为人们提供高品质的生活环境。基于此，本文对基于国土空间规划体系的乡村规划进行研究，阐述了乡村规划原则，提出国土空间规划体系中完善乡村体系规划的建议，具有一定的参考价值。

关键词：国土空间；规划体系；乡村规划

引言

互联网时代的到来，信息技术在各行业的发展建设中发挥着重要的作用，使经济增长进入快车道。在经济高速增长带动下，人们的生活更富裕，物质基础更有保障。但是从城乡发展形势来看，差异化较大。为了均衡城乡经济发展水平，需要建立一套科学有效的乡村建设方案，推进乡村经济的统筹发展，共同维护自然生态环境的和谐发展。成立专门的资源保护机构，工作方向更注重土地空间的发展规划。乡村规划是当前空间规划工作的重点，更符合我国农村发展需求。

1、乡村规划的原则

1.1以人为本

乡村规划的目的是构建新农村，让每个农民都过上好日子。所以在进行乡村规划时，相关部门需遵循以人为本原则，需将农民放在首位，需给予农民尊重，需将根本任务设定为让群众认同、参与、满意。如此，才可将群众工作做好，才可借助群众的力量构建美丽乡村。

1.2城乡一体

实现中国梦、实现中华民族的伟大复兴是当前的首要任务，而城乡差距太大，导致这一任务无法实现。因此，在进行乡村的规划、建设时，相关部门需将城乡一体、统筹发展当作根本原则。具体而言，相关部门可将以工促农、以城带乡的机制构建起来，推进新型城镇化和乡村的建设，使城镇基础设施与公共服务走进乡村，从而实现农民市民化。

1.3规划引领、示范带动

规划可为乡村建设的依据提供保障，所以相关部门需遵循规划引领原则，做到先规划后建设、不规划不建设。在做好规划后，相关部门可先选出试点，根据其实际情况进行乡村建设，以避免盲目推进的现象发生^[1]。

1.4生态优先

生态环境是人们可持续发展的前提，所以进行乡村规划时相关部门需遵循生态优先的原则。具体而言，相关部门可与村书记进行沟通，了解农民的生活方式、生产方式、当地文化，并在进行规划建设时保留其特色，使农村文化得以传承。此外，相关部门还可鼓励农村开展植树造林活动，借助森林、湿地为农村生态屏障进行保护、修复。

1.5因地制宜

中国共有960万km²，不同的地方有着不同的文化、风俗、发展基础，所以采用统一的方式进行乡村规划是不可行的。因此，相关部门需将因地制宜原则当作根本原则，做到因村施策。但就当前情况而言，乡村规划暂时应该将旧村改造、环境整治当作主要内容，不能一上来就搞拆建。因为过度拆建会占用基本农田，导致农民生产、生活无法得到保障。

2、国土空间规划体系中完善乡村体系规划的建议

2.1以促进村庄四项基本功能发展为目的

信息时代的到来，国家建设更注重生态节能特点，与民生紧密结合，兼顾产业、基本生活、自然和精神文明等特征。

（1）产业发展要注重农业建设的根本，坚持不滥用耕地。土地资源是我国十四亿人口赖以生存的重要保障，要高度重视。此外，农业发展要与时代同步，引进先进的生产技术，提升工作效率、产品质量，有效控制成本，为农民提供更大的收益；

（2）满足居民的基本生活需求的同时，不断提高生活品位，为本地居民和当地赞助人群提供更高质量的服务。要严格按照国土性能要求来使用土地，提高资源的利用效率；

（3）自然环境保护需要持续进行，全球任何一个范围内的生态环保都要注重时间和空间上的持续稳定进行。目前自然环境的治理工作已经成为我国土地资源应用规划中不可分割的一部分，从编制模式上来看，在不影响土地资源各种用途的基础上，有效保护林业、建设、农田等各行业的用地需求，要本着节能环保的基本原则，充分发挥资源的重要作用。在国土空间规划中，要充分考虑当地的用地需求，选择适合的规划管理办法，更好地发挥资源的重要价值；

（4）要注重保护地方文化产业。村庄的风俗民情，是重要文化资源的体现，特别是新型农村的打造，村庄建设切不可盲目照搬城市建造模式，要保留原有特色，让我国的历史文化得以传承。目前很多地区一味效仿他人，违背了国家提出的建设有中国特色社会主义新农村的发展理念。因此，在新时代的乡村发展建设要坚持紧紧以国土空间规划为指导思想，保护地方产业和文化。

2.2乡村公共空间重构

随着时代的变化和制度的改革，乡村公有空间发展也经历种种变革，这主要体现在政治方面，赋予地方足够的权利，根据自身的发展需求恢复空间功能。在市场环境的变化中，乡村原有机能被破坏，在国家政策调控下，现代化新型农村的空间规划实现重构。从现阶段的乡村公有空间发展情形来看，公有空间失去本来应有的作用，无法满足社会发展的实际需求，此外，借助外界资源来满足公有空间建设需求，缺乏科学规划和合理利用

^[2]。因此为了充分发挥空间的作用，要充分发挥公有资源的作用：充分发动乡村民众的作用，共同完成空间规划和建设，注重基础配套设施的建设，在民众监督和参与下共同完成；丰富村民的生活，为他们创造舒适的活动空间。让每个村民都能通过空间来发扬乡村文化，提升当地民众的凝聚力，维护地区产业的和谐发展。

2.3建立乡村发展综合评价体系

乡村发展规划的主要作用如下：首先，在国家土地空间发展规划指导下，保持当地原有文化特色。其次，认真剖析乡村发展中的各项基本指标，及时找出偏离原有方向的安全隐患。再次，认真记录乡村历史变迁内容，为后续发展指明方向。最后，形成一套完整的土地资源发展储备资料，是我国国土资源规划的有力补充。当前的乡村发展规划中涵盖内容广泛，其中包括市政基础设施、交通行业发展、地理位置信息、当地居住人口数量、地方产业、经济水平、配套设施、人员储备等多种资源，可充分发挥土地资源价值，为环境性能评价和国家应用评价工作提供重要参考信息。上述评价机制在乡村发展中通常具备双重功能：其中基础性作用主要体现资源评价的作用，直接予以展示气候基本情况和居住条件等；非基础性作用，主要包括乡村的总体发展方向和环境发展趋势，进一步反映乡村的发展变化、乡村建设中的目标以及潜在安全隐患，如完善防范体系，乡村开发潜能和真实模拟等^[3]。此外，在双评价管理机制下，可对其运行现状和发展策略展开深入分析，针对评价体系和乡村文化建设、评价体系和乡村经济发展、评价体系和地当地产业保护措施等展开分析。乡村规划中的双评价机制，是本土发展的重要措施，同时也是各种类型的乡村产业发展的统一模式。

3、结束语

综上所述，乡村规划是带领农民脱贫致富的有效途径，是提高农村经济发展的有效方法，是缩小城乡发展差距的有效策略，所以相关部门需重视乡村规划，借助有效手段做好乡村规划工作。但就目前乡村规划工作而言，是存在一些问题的，相关部门需采取针对性的策略解决这些问题。此外，在进行乡村规划时，需遵循五大原则，即以人为本，城乡一体，规划引领、示范带动，生态优先，因地制宜。只有这样，才能推动美丽乡村建设工作的开展，才能推动中国整体经济的发展，为中国梦的实现奠定良好基础。

参考文献：

[1]田淇元.基于国土空间规划体系的乡村规划[J].中国科技信息，2021（19）：113-114.

[2]张世昌，宋云鹏.新时代国土空间规划体系下美丽乡村规划探析[J].城市建设理论研究，2019(11)：6.

[3]袁敏.新时代国土空间规划体系下美丽乡村规划探析[J].建材与装饰，2020（10）：57-58.