农村党支部在党员教育管理中的主体作用发挥问题探析——基于峨山县土官社区党支部的调查研究

李会亮

中共峨山县委党校 云南玉溪 653200

摘 要：基层党支部是党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，而教育管理党员是党支部最重要的职责。当下，农村党支部在教育管理党员方面面临巨大挑战，面对挑战，关键还要发挥好农村党支部在党员教育管理中的主体作用。

关键词：农村党支部；教育管理；党员；主体作用

“党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”^①这为坚持和加强党的全面领导，弘扬“支部建在连上”光荣传统，充分发挥党支部战斗堡垒作用，巩固党长期执政的组织基础提供了遵循。为深入了解近年来农村党支部在党员教育管理中的主体作用发挥情况，本课题组深入云南省峨山县城郊的土官社区开展专题调研。调研主要采取问卷和访谈的方式进行，以土官社区党总支下设的12个党支部和153 名党员为调查对象，发放并收回有效调查问卷共81份，个别访谈党支部书记和党务工作者14人。通过实地调研和定量研究，大致摸清了农村党支部在党员教育管理中存在的突出问题。本文拟在此基础上，通过定性分析，提出充分发挥农村党支部在党员教育管理中的主体作用的路径。

二、当前农村党支部在党员教育管理中主体作用发挥存在的问题及原因分析

通过对土官社区党支部在党员教育管理中的主体作用发挥的深入调研，本课题组发现一些需要引起高度重视并认真研究解决的问题。

1、基层党组织对履行教育管理党员主体责任认知不全面。一是少数党组织书记对主体责任内容认知模糊。调研发现，个别党支部书记对党的基层组织应当担负什么样的职责、完成什么样的任务、发挥什么样的作用、建成什么样的党组织等问题认识不清，由此带来履行教育管理党员职责弱化。二是全面从严治党要求与党建业务培训信息不对称。座谈了解到，部分党支部书记对教育管理党员的要求、内容、方法等掌握不透；一个届期内，上级党组织对居民小组党支部书记党务业务培训一般在换届后培训1次，培训明显不够。

2、教育管理党员制度落实不到位。一是执行制度差异大。党内法规对党组织开展教育管理党员规定过于宏观，对操作流程规定弹性较大，“党支部应当运用‘三会一课’制度，对党员进行经常性的教育管理。党员应当按期参加党员大会、党小组会和上党课，进行学习交流，汇报思想、工作等情况。”^②这里的“按期”就过于笼统，不够具体。因此，基层党组织在执行制度时也就存在“五花八门”的情况。二是制度、规定和上级要求的落实有待强化。问卷统计结果显示，96.3%的党员不知道要多长时间讲一次党课、33%的党员不知道一个月要召开一次支委会、96.9%的党员不知道有“谈心谈话”规定。课题组在调研中还了解到，农村党员干部现代远程教育站点、云岭先锋综合服务平台由于管理人员缺乏，利用效果不理想。

3、教育管理党员方法举措针对性不强。基层党支部教育党员的针对性不强，教育内容跟不上新时代党的建设新要求，与当下党员的思想实际、工作实际、生活实际脱节。习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上要求全党：“共产党人要把读马克思主义经典、悟马克思主义原理当做一种生活习惯、当做一种精神追求，用经典涵养正气、淬炼思想、升华境界、指导实践”，^③这是党中央对所有党员提出的要求，我们在土官社区开展寻找读过《共产党宣言》的农村党员，结果一位都没有寻找到。问卷显示，党支部学习和活动以读报纸、学文件为主要形式的占51.6%，学习缺乏实效和创新。

4、党员教育管理基本保障得不到保证。一是基层党务工作者工作不专。社区党总支委员为“清一色”兼职，党总支书记需要对社区一切工作进行领导，从另一个角度来看，削弱了其从事党务工作的精力。二是经费保障不足。居民小组党支部没有党员教育管理及活动经费保障，部分党员教育管理工作便无奈地选择不花钱或“缩水”的方式进行甚至遗憾放弃。社区党员教育经费标准100元／年/党员，要用这笔钱更多地教育培训和管理党员，显然捉襟见肘。三是居民小组党员活动室建设不规范，有40%的党员活动室由于建盖时间早，不同程度存在面积小容纳党员人数少的情况，大部分党员活动室存在设施不全、管理不善。

三、充分发挥农村党支部在党员教育管理中主体作用的对策

1、立足根本点，强化基层党组织履行教育管理党员主体责任意识。一是增强党支部发挥教育管理党员主体责任的主动性。通过责任压实、教育培训、建章立制、考核问效等，进一步增强基层党组织教育管理党员的政治责任和主业意识。教育党支部书记必须把理直气壮抓党员教育管理视为职责和责任所在，在大胆抓科学管上下功夫。二是提升党支部履行教育管理党员的能力和水平。按照“干什么吆喝什么”的思路，各级党组织必须下足功夫提高党务干部履行教育管理党员职责的水平。党支部换届3个月内，以教育管理党员的内容、要求、方法步骤为基本内容，对选出支部委员进行全覆盖集中培训，使他们掌握党员教育管理的重要意义和工作内容、方向、方法等，在5年届期内，集中培训党务干部不少于5次。

2、抓住关键点，以严格执行党组织生活制度为根本，不断提高教育管理党员标准化程度。一是健全制度标准。实现教育管理党员标准化，基本前提就是要有健全的制度，一般而言，必须健全并落实好“三会一课”制度、民主生活会和组织生活会制度、谈心谈话制度、民主评议党员制度。此外，还要落实好“党费日”、共产党员“政治生日”、党务公开、党内表扬、党内关怀、联系群众、保密等制度。二是教育培训做到“经常正常”。在内容方式上，党员教育培训以坚定理想信念、增强党性、提升素质为重点，采取“三会一课”、冬春集中大轮训、学习考察等多种形式，围绕中国特色社会主义理论体系特别是习近平新时代中国特色社会主义思想、党规党纪、党的路线方针政策、业务技能等适时开展党员教育培训工作。借助“万名党员进党校”等政策力量，推进基层党员教育培训工作。用好云岭先锋综合服务平台，使其综合服务作用进一步发挥；在培训时间上要把好关，对党（总）支部书记和班子成员、普通党员、发展对象的学习培训时间做出严格而具体的规定；在行动落实上，将学习情况特别是学时规定，作为党建考核、民主评议、目标管理的内容，占考核相当分值，与党员奖惩、评先评优挂钩。三是日常教育管理“落细落小”。落实“党费日”制度，每月及时核对党员党费缴费额度，要求党员每月必须在“党费日”主动足额交纳党费，党组织每月公布收缴情况。加强党员积分管理，严格按照党员申报、支委初评、党员大会评定公示、支部年度评定的程序进行，处理好 “量化”、操作程序、结果应用3个环节， 防止成为写在墙上的“空”积分。推行清单管理，党总支年初派发年度任务清单、季度或半年下发问题清单，年底对照清单开展述职评议。精细流动党员管理，加强与流入地党组织对接协作，确保“双向共管”措施落在实处，每年审核一次流动党员活动证，每季度开展一次留入（出）党员情况排查，加强台账管理，做到排查登记和信息台账健全、更新及时、情况明了、记录清楚。严格管理组织关系，健全防止党员“失联”机制，每年排查一次党员组织关系，包括党员基本信息、交纳党费、参加组织生活、外出流动登记等情况。四是支部活动“常态坚持”。按照“日子好记、活动方便、时间集中”原则认真开展“主题党日”，对“主题党日”和党费日做出明确规定，主动开展“三会一课”、积分评定、党务培训、党性教育、志愿服务、民情恳谈、走访慰问、参观学习等活动，做到党支部基本活动有主题、有计划、有安排。^④五是激励帮扶“有效到位”。党组织特别是党组织书记要经常了解党员各方面情况，安排组织交心谈心，沟通思想；利用春节、“七一”等重要节日，开展“送温暖献爱心”活动，走访慰问生活困难党员、老党员、先进模范党员、流动党员；适时开展表扬优秀党务工作者和共产党员活动。五是党建联建“注重实效”。以街道、社区的党组织为载体，积极探索“党建（联建）+乡村振兴”、“党建（联建）+城乡人居环境综合整治”等工作新模式，实现联系人与挂钩单位党组织的有机连接，实现党建联建共建得新格局，形成资源共享、机制衔接和功能优化的新局面，进而推进基层党组织夯实党建促进中心工作。

3、关注着力点，增强落实党内制度的刚性，实现教育管理党员常态化严肃性。一要强化基层党员特别是党支部班子成员崇规意识、守规意识、执规意识的学习教育，使党内制度“内化于心”。把党内制度法规学习作为重要任务，列入基层党组织“三会一课”、党员主题日以及培训轮训的重要内容，使党内制度成为新党员的入门必修课，成为广大党员学习的一项常态化工作；通过对党内制度的学习，提高党员对党内制度的敬畏意识，全面系统掌握制度基本内容，为执行制度奠定坚实的基础。二要在提高党内制度的执行力上下功夫，基础在认真学习和掌握制度内容。“取法于上，仅得为中；取法于中，故为其下”，降格执行，必将出现“跑冒滴漏”情况。党内制度一经形成，党员领导干部必须不搞特殊、没有例外地带头执行，在“律己”上做正，坚持自重、自省、自警、自励，带头学规、崇规、守规、执规，要求别人遵守的自己先遵守；要求别人不做的，自己首先不做。切实做到制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外。三是在制定制度和建立评价考核体系时，明确并尽可能“量化”党员参加学习教育、党内活动等“规定动作”；建立健全规范、操作性强的考核体系，根据党员岗位、职责“量体裁衣”分类设定考核标准，避免“上下一般粗”式的管理及考核。

4、找准突破点，以探索创新提升教育管理党员实效性。一要构建责任机制。党组织书记对抓教育管理党员的正确认识、足够重视和有强有力的组织能力，是教育管理党员有效开展、积极推进和取得实效的关键。上级党组织把开展教育管理党员工作设定为下级党组织负责人履行主体责任的重要内容和“必做题”，纳入党建目标管理责任书、民主评议党员、党组织书记述职评议、评先评优等内容，以此促进党组织书记认真履行教育管理党员的主体责任。二要强化思想教育。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为教育管理党员工作的重中之重，在学懂、弄通、做实上下足功夫。发挥思想建党在党的建设中的基础作用，巩固好近年来系列重大专题学习教育活动成果，把这些活动中坚持问题导向、抓住“关键少数”、立足基础、把学习贯穿始终等好的做法坚持下来。三要提高党员素质和党支部的领导水平。党员素质在一定程度上决定执政党的水平，关系党的目标和任务的落实。按照习近平总书记提出的增强执政的“八种本领”要求，基层党组织务必围绕“政治过硬”、“本领高强”两条线来提升党员素质。提高党支部的领导水平，主要强化“三个升级”：创造力升级，应对未来各种风险挑战，必须增强学习、政治领导、改革创新本领；凝聚力升级，增强群众工作本领，创新群众工作方式方法，团结广大人民群众共同完成新时代赋予党的历史使命；战斗力升级，增强狠抓落实、战胜各种艰难险阻和处理各类复杂矛盾的本领，以钉钉子精神把各项工作做实做细，永葆党的战斗力。四要创新方式方法。用好民族地区特有的“双语”党课，用活“云岭先锋夜校”、远程教育和各类综合服务平台，充分发挥“云岭先锋”手机 APP、网上党支部等平台的载体力量，实现“线上”“线下”学习相结合，不断拓展和创新党员的教育培训方式；根据党员的多样化和差异化的学习需求，充分利用网络新媒体资源，及时通过微信公众号、QQ群、微博等网络平台将培训内容和相关重要信息推送到党员手中。

^⑤针对不同领域的党员，开展有针对性的学习教育，对流动党员，更多的发挥互联网优势开展教育管理；对老党员，加强沟通和关爱；对中年党员，在强化发挥各方面先锋模范上加强教育管理。充分发挥“互联网+党建”在教育管理党员中的作用，深化各类实体教育方式，采用演讲、辩论、研讨、读书班等形式，增强学习教育的现场感、交流感，以及教育的开放性、互动性。

5、夯实基础点：强化党建工作人财物保障。一要配强党组织书记。充分发挥基层党组织书记“领头雁”和“关键少数”的作用，对发挥党组织的领导核心作用，促进基层改革发展稳定。拓宽选人用人渠道，着力培养选拔忠诚干净担当的高素质党员担任村（社区）、村（居）民小组党支部书记。不断完善“两推一选”和公开选拔等方式，选拔要坚持把“双带”能力强、办事公道、群众拥护作为最重要的参考依据，把真正优秀和能干的党员选拔到基层党组织书记的岗位上来。鼓励党政机关、企事业单位优秀干部、转业退伍军人到贫困、工作薄弱的地方担任基层党组织书记。^⑥实施“把党员致富能手培养成为村干部”工程，在广大“双创”人员和外出务工人员中发现人才、特别是发现后备书记的“苗子”。二要配齐党务“专人”。全县统一在每个村（社区）增加干部编制1人，配备专职党总支副书记1名，作为党总支书记的帮手，协助党总支书记开展工作。三要健全保障机制。把现行100元／年/党员教育培训经费标准提高到500元／年/党员。同时，建立根据财政收入增长幅度而同比例增加党员教育培训经费的机制。取消基层干部工资、补贴待遇“一定管多年”的做法，建立正常的基层干部工资补贴增长机制。四要完善活动阵地。按照《云南省村（社区）党支部规范化建设标准》中活动场所的建设标准：社区活动场所和办公面积不低于400㎡，村活动场所面积不低于300㎡、活动室不低于100㎡，村（居）民小组综合活动室不低于70㎡，补齐所差，建管并重，为基层党组织开展教育管理党员提供标准化场所。

参考文献：

① 中国共产党支部工作条例（试行）

② 中国共产党党员教育管理工作条例

③ 习近平.在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话（2018年5月4日）[M].北京：人民出版社，2018.5.

④王伟.试论如何发挥基层党组织在党员教育管理监督中的主体作用[J].老区建设，2017,(20).

⑤ 王芝华.党支部在党员教育管理监督中的主体作用发挥问题探讨[J].理论导刊，2018,(5).

⑥刘艳云.机关党建工作标准化建设研究[J].中共云南省委党校学报，2017,(12).

作者简介：李会亮（1982— ），男，云南峨山人，中共峨山县委党校副校长，主要研究方向：党史党建

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