“十四五”工业节能工作面临的形势和挑战

苏禹铭

四川省达州钢铁集团有限责任公司， 四川 达州 635000

摘 要：本文针对在“双碳”、国家大力发展新基建和现代产业体系构建等多重背景下，产业结构、能源结构和工业能源供给侧需求侧变化方面面临的形势，也提出了经济保持中高速态势、技术创新和数字化变革带来的挑战。

关键词：节能；能源；双碳；工业

The Situation and Challenge of Industrial Energy Conservation in The 14th Five-year Plan

Su Yuming

（Sichuan Dazhou Iron and Steel Group Co., LTD., Sichuan Dazhou 635000）

Abstract: In view of the multi-background of "double carbon", the national vigorous development of new infrastructure and the construction of modern industrial system, the industrial structure, energy structure and industrial energy supply side demand side changes are faced with the situation, but also put forward the economy to maintain a medium-high speed situation, technological innovation and digital transformation challenges.

Keywords: energy saving; Energy; Double carbon; industrial

“十四五”时期，既是我国实现第一个百年目标的决胜期，是我国实现第二个百年奋斗目标的起步期，是实现制造强国第一个十年目标的攻坚阶段，同时也是我国“双碳”战略目标推进的起步期。这一时期既要进一步巩固全面小康社会的成果，更要推动经济社会高质量发展，节能降耗将为我国“十四五”绿色发展提供重要支撑。

在新冠疫情、中美贸易战，以及国家大力发展新基建和现代产业体系构建等多重背景下，节能工作面临复杂形势和新的挑战。

（一）产业结构、能源结构有待调整

虽然单位工业增加值能耗降幅已达到“十三五”目标，但是我国部分省市产业结构偏重的特征、能源结构性问题未根本解决。一是重化工产业结构特征依然明显。2020年综合能耗占规模工业总能耗比重偏大； 各地区间节能工作仍不均衡，部分市州单位GDP能耗绝对值仍然较高，能源消费增速增长较快，单位规模工业增加值能耗与全国均水平仍存在差距。 二是资源能源消耗和污染排放与先进水平仍存在差距。资源环境瓶颈约束矛盾尚未根本缓解，存在以煤为主的能源消费结构短期内难以改变、主要产品能耗下降空间收窄。三是大批新项目集中建设投产，节能工作难度增大。随着我国现代产业体系的逐步建立，一大批项目将集中建成投产，预计单位工业增加值能耗降幅将会收窄，个别地区甚至可能会出现反弹。

（二）国内外工业发展趋势加快推动发展方式转变

从国际看，受逆全球化思潮的涌动，保护主义、单边主义愈演愈烈，节能绿色贸易壁垒将成为一些国家谋求竞争优势的重要手段，我国经济所面临的国际竞争环境日趋严峻。从国内看，随着经济社会高质量发展和生态文明建设的加快推进，“双碳”目标的提出，对工业发展提出了新的更高的要求，工业发展将面临更为严峻的资源、环境约束，必须加快转变发展方式，构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

同时中国的能源消费增长快且增加基数大，以煤炭为主导致运输环境压力较大，石油资源匮乏、需求缺口大和依赖度高，使用效率低，消耗强度高、节能潜力大，出口增长拉动国内能源消耗增加。中国能源消费面临高速稳定的经济增长、不断提高的城市化水平、交通运输业飞速发展、能源体制改革的滞后、高能耗产品出口、能源使用效率低等的主要挑战。同时，我国能源供给有转变经济增长的方式、开发新能源、改进能源勘探技术、充分利用丰富的劳动力资源，改革能源管理体制等机遇。

（三）工业能源供给侧需求侧变化，节能面临新的领域

近年来，国家大力发展新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，几乎都涉及到了用电负荷的增加。据有关数据显示，在5G网络中，基站是耗电大户，大约占据总能耗的80%，且未来5G基站数量将是4G的4-5倍，而单个5G基站单站功耗是4G基站的2.5-3.5倍，即使在空载的情况下，5G基站功耗也接近4G基站功耗的3倍。相比5G基站，数据中心的能耗更大，对工业节能降耗的影响更大。2018年，我国数据中心总用电量为1608.89亿千瓦时，超过上海市当年全社会用电量（1567亿千瓦时），占全社会用电量的2.35%，成为耗能大户。除此之外，还有许多隐含的用电需求，比如边缘计算。

对于工业节能降耗来说，能源供给侧、需求侧将发生变化。以人工智能、大数据、工业互联网以及5G基建等为主的新基建势必将带来新的用能需求，同时新一代信息技术也推动了智能用能的发展，能源供给侧将告别过去简单粗放的投资、建设、运营模式，而向更精细化的服务、市场、产品变革。因此，工业节能降耗工作将增加新的内容，面临新的挑战。

（四）“碳达峰、碳中和”对工业节能提出新的要求

“双碳”目标是我国对国际社会的庄严承诺，并且已经纳入我国生态文明建设整体布局。“双碳”目标作为一项重要的战略决策，从长远看，实现“双碳”目标有利于实现经济高质量发展和促进生态环境改善。“双碳”目标不仅是技术问题，也不仅是单一的能源、气候环境问题，而是一个影响广泛和复杂的经济社会问题，势必对产业转型升级、加速能源转型与能源革命、加快高耗能重化工业等产业去产能和重组整合步伐、加大绿色投资需求、打破绿色贸易“碳壁垒”等方面产生重大影响。

（五）数字化改革为工业节能创新提供新思路

重点用能单位在线监测平台建设是全国数字化改革的重要内容。“十四五”时期，如何以重点用能单位在线监测平台建设为契机，进一步推动重点用能单位能源消费数字化改革，着力深化用能权有偿使用交易、重点用能企业智慧化管理、产业能效技术标准体系建设、节能服务业和第三方市场培育，开展重点企业能源预算管理、合同能源管理和节能技术咨询服务，开拓节能新技术新产品新装备市场，加强节能监察和执法水平，以及建立健全能效创新和高效转型的考核激励机制，全面做好节能能力体系建设成为一项新的现实任务。

（六）经济保持中高速态势对工业节能提出新挑战

“十四五”时期，随着“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝双城经济圈、“5+1”现代产业体系构建等重大战略的深入实施，我省经济将持续保持中高速态势，同时，随着企业智能化、自动化、数字化为代表的电气化水平提高，能源消费将呈现增长趋势，能源消费将进入高平台期，但“十四五”国家用能政策偏紧，能源资源保障面临严峻形势。

（七）产业深度演进对能效技术创新体系建设带来新契机

对标国际一流、国内领先水平，我国传统高能耗产业在经济体系中的占比仍较高，部分产业能效水平较低。随着“双循环”体系建设和产业升级转型的推进，传统高能耗低能效产业将被限制，高能效产业发展得到鼓励，节能环保产业新业态、新模式将不断涌现。与此同时，数字经济、人工智能、新能源、储能、氢能、微电网技术等前瞻性技术加速变革，为产业深度演进注入巨大推动力。“十四五”时期，我国如何有效抓住产业深度演进机遇，建设产业能效技术创新体系，全面提升产业能效水平，成为一项重要新的任务。

作者简介；苏禹铭，男，1980年8月出生，籍贯四川南充，本科学历，四川省达州钢铁集团有限责任公司从事能源动力专业，高级能源管理师。