工程项目招投标过程中的问题分析

工程项目招投标过程中的问题分析

黄佩

中铁七局集团第四工程有限公司，武汉 430074

摘要：现阶段，我国在工程招投标中，还存在诸多不规范的情况，需要引起人们的重视，工程招投标是工程承包的主要方式，存在招投标的违规等不良现象，扰乱招投标的合法竞争，因此必须及时、快速地弥补。下面本文就工程项目招投标过程中的问题进行简要分析。仅供业内同行参考。

关键词：工程项目；招投标过程；问题；

1 项目招投标管理概述

目前，我国有诸多项目招投标的代理机构，并且，这部分代理机构的内部缺乏管理，十分混乱。有许多项目代理机构并未全方位地实施动态监督与管理，其会在申请办理虚借，经济人员以及拼凑专业技术和承揽代理业务以后，再临时将项目招投标转给不专业的人员，而这种情况也会直接造成项目招投标的不负责。除此以外，也有诸多企业在原先经营的范围以内增加了项目招投标代理业务，这样便会以企业的名义去承接项目招投标代理业务。但这些企业并未对内部管理方面加以重视，久而久之，便会使企业出现违法经营现象，甚至会导致项目招投标质量较低，或者出现投诉情况。基于合同管理经验，在对双方的履约行为开展监督与管理的过程中，务必指派自身有丰富经验的记录人员，必要时可以聘请合同管理方面的专业人士开展工作指导，以此来提升工作人员的业务能力。在规模较大的项目中，应设置合同管理的专职部门，且明晰部门内工作人员的职责，以此来将项目进度、合同履行情况等等方面严格落实到具体岗位之上。但在合同管理中具体有以下两点需要注意：第一，业主与工程师履约的监督、管理机制。第二，违约行为的处理机制。首先，务必依照合同所约定的格式以及时间，及时将合同中的保函上交，例如，预付款保函、履约保函等，以此来避免经费误用的问题出现。其次，监管合同中的有关要求，并提交承包商的有关文件。帮助项目采购部门做好资料的整理以及关税的分摊计算，务必要充分将合同语言优势以及只能优质发挥出来，尽力做到每批货物都可债券分明、财务清楚，这样能为后续的工作奠定良好的基础。再次，全时段跟踪合同的实施情况，监督调查项目的进度、项目的质量以及项目费用的执行情况，在此过程中若出现问题，则务必要快速协调各个部门，并监督责任部门做好纠正，以此来切实保证项目后续进展顺利。从次，依据具体合同中的项目规定进度，高效协助各个部门做好资料的整理以及结款方面的计算，且在规定的时间之内完成收款的资金准备。特别是需要对报税工作开展预先划税的管理，进而避免税务损失。最后，高度配合项目其他部门完成项目相关事宜的交接工作以及项目后续的验收工作。工作人员需对项目中的各种验收的报告数据资料以及交接证明等方面的文件做好整理以及保管的工作。

2 招投标阶段存在的问题

2.1 招标文件不严格

执行法律法规要求招标文件在《招标投标法》及其实施条例的要求范围内编制，但是具体到评分办法的设定，难免出现一些法律规章制度没有明确要求的情况。一些招标文件设定了不合理或者带有倾向性条款，使部分投标单位更容易获取中标资格。很对地方也出台了相应的管理办法，以规范评标办法的设置，避免出现量身定制的现象。例如使用率较高的报价承诺法或者随机摸球方式确定中标人的方式，在技术成熟的、通用性高的建设项目招标活动中有很高的使用率。但一味追求绝对的公平，或在配套监管体系不完善的情况下，可能被别有用心的投标人利用和钻空子，通过挂靠较多单位来围标、串标，增加中标概率，使招投标过程的公平性遭到了破坏。

2.2 评审工作不规范

在招投标活动中，评标委员会对投标机构或法人的资格进行审核。大多数针对投标方的审核内容包含该企业在过往施工项目中的综合表现以及行业中的信誉等等。但是在针对这些内容进行审核的过程中，并不能完全满足招标方对中标人的期望，尤其通过挂靠的方式获得较好资质的投标单位，无法对工程整体质量给予保障。评标专家管理的不规范，也使得很多不具备专业能力的专家进入评标委员会，在评审过程中很难作出专业的判定和评审。尤其是在技术标的评审过程中，由于技术标书内容多、技术规范复杂和涉及面广的特点，不光评审工作量大，而且需要一定的专业能力和仔细认真的态度，有些评审专家很难在常规的评审时间内作出专业合理的判定，打分随意，影响了评审效果。

2.3 项目量清单存在偏差

工程量清单包括工程施工所涉及的工程项目内容及价格。一些企业没有对项目量清单进行严格的审核，计算过程中产生一定的缺失，报价不能如实反映项目量清单，导致在建设过程中出现纠纷，提高了工程项目风险。

2.4 合同和招标要求存在差异

某些招标商无视招投标过程中的协商内容，频繁更改招标文件所约定的内容，同时通过负数调整价格的方式不断变更报价内容，使投标商遭受了经济损失。还有些招标商会利用现场签证以及设计变更等方式调整工程项目的整体规模，使最终的项目投资出现严重不足，损害了各方利益。

3 招投标常见问题及解决措施

3.1 强化监督机制

招投标过程涉及建筑工程项目参与各方所需要履行的义务和责任，终结于具备法律效力的合同文书，因此参与招投标活动的各级企业和机构应当严格执行国家相关法律法规，特别是在招标文件制定、组建评标委员会、投标人资质审核、信息公开、争议的处理等方面。应当对招投标活动开展全方位监督，通过各种手段和措施，结合相关法律法规，保证参与项目工程的各方利益，以实现公平公正公开透明的招投标流程。

3.2 提升业主的责任意识

业主是工程项目的主要责任人。招投标工作人员在行使自身权利的过程中应当严格以法律法规条款作为行为准则，业主要不断提升内部员工的责任感，约束内部员工在参与招投标过程中的各类行为。投标人员与招标人员常常出现非正常联系，这也是我国招投标过程中串标围标行为频发的主要原因之一，所以要加强甲方的责任感，并通过强化监督等手段确保落实主体责任。

3.3 强化评标专家管理

评标定标是非常重要的流程，其核心内容是对投标企业的施工技术水平、履约能力、行业信誉等进行评价和打分。为了保证评标结果的准确性，需要对评标人员的行为加以约束，让评标人员根据法律法规及招标文件设置开展评标。建立完善责任追溯制度，以便在出现违法违规行为之后有效追溯到相关责任人。建立激励制度，提高评审专家参与评标的热情，对在评标过程中表现突出、具有较好职业素养的评标人员给予奖励。此外，还要不断加强参与招投标活动各类人员的法律意识，通过制定科学、合理、公平、公正的招标文件，降低招投文件中存在的漏洞和缺陷，不给违法犯罪分子提供机会。建立招投标企业信用档案数据库，对曾在招投标活动中发生违法失信不良行为的企业建立黑名单制度，强化监督，提升震慑力，净化招投标市场环境。

结束语

综上所述，严格规范的工程招投标是建设项目施工活动顺利推进的保障。不论是建设部门还是施工企业，都要对此高度重视，不断提高工程招投标管理力度，站在客观立场，审视和总结目前工程招投标活动中存在的各种弊端与问题，并着眼于法律法规、业主责任及评标活动和招投标实施等方面，优化改进工程招投标活动的策略。鉴于现阶段工程招投标中的合同和招标要求存在差异以及违规转包等现象比较常见，应强调借助完善招投标监督体系，实现对工程招投标的有效控制。

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