谈建设工程预算超概算原因与控制对策

谈建设工程预算超概算原因与控制对策

梁 玉

桂林市环城水系建设开发有限公司 (广西， 541000)

摘 要：随着我国改革开放的不断深入和经济建设的不断发展，以及城市化进程的不断推进，建设工程的建设规模和投资越来越大，建设工程预算造价控制在建筑工程项目管理工作中的作用就更为重要。本文对通过建设工程预算造价控制的相关理论进行阐述，分析建设工程预算造价超概算的原因，并且在此分析的基础上提出了相关的解决措施，以期为合理降低建设工程项目建设成本、提高经济效益提供参考。

关键词：建设工程；造价控制；超概算； 应对方法

1建设工程预算造价控制的相关理论概述

1.1建设工程预算造价控制的必要性

通过实施完整的建设工程预算造价方案，能够提高投资收益比例，继而实现工程最佳经济效益。一方面，有利于推动工程招标、投标进展速度，确保整体项目顺利开展。一般来说，现阶段在建设工程项目的招投标过程中，工程造价、清单数量以及报价内容，均需参考此类项目预算造价。只有这样，才能保证整体投资、收益、决策更具有可预判性。另一方面，科学合理的预算造价，有利于实现资源合理配置，确保工程实施每个阶段进度都有序进行，并实时编制施工进度计划、及时投入工程款，降低各项工程成本的支出费用，实现科学管控。此外，在工程项目实施与企业可持续发展过程中，需要实时控制工程项目实施阶段与结算阶段的造价，而预算造价控制可以有效实现这一目标。如若预算造价编制出现较大的误差，那么建设工程项目的施工进度就会受到负面影响，继而导致工程无法依据预期计划完成。在这种负面的影响之下，不仅工期延后，而且建设整体质量遭到巨大的不利影响。因此，科学合理控制预算造价，是实现建设工程项目高质量、有序、健康进行的重要手段，极具现实意义。

1.2建设工程预算在工程造价控制中的作用

通过前文描述可知，建设工程预算在工程造价中的作用非常关键，能够控制工程成本的同时提高建设工程的经济效益。具体来说，建设工程预算在工程造价控制中的作用主要体现在三个方面。第一，体现工程造价控制的合理性。一般来说，建设工程预算属于工程造价控制的前提条件，只有在经过合理的计算与评估之后，才能将工程预算编制为相关的工程文件。这些文件经过相关监管部门的审核与批准，才能将其转变为建设工程投资的计划文件，为相关的融资、合同签署及其他的一些手续提供参考。重点是，只有合理编制出建设工程预算，才能保证工程造价控制的合理性，使得相关施工比如材料采购、资金管理、具体施工过程，都有具体的指导性文件，有利于提升建筑工程的经济效益。第二，实现规范设计建设工程图纸。设计师在明确建设工程的造价成本之后，所进行的建设工程图纸的设计，能够有效规范相关内容，从而有效管控建设工程成本。具体来说，预算人员依据实际的工程量，并基于国家建筑施工标准，完善建设工程预算工作。从设计单位的角度看，他们会依据预算费用设计建筑图纸，从而确保图纸中的每一项工序能符合预算要求。由此可见，建设工程预算在工程造价中的应用，可以规范设计部门图纸的设计标准，从而实现合理的经济效益。第三，提高成本控制水平。在现有的条件下，建设工程预算可以规范设计工程图纸，也能加强工程造价控制的合理性。在这种条件下，管理者要根据工程预算的具体数值及施工图纸，加强建设工程成本的控制。同时，管理人员要进行组织建设与资金投入的控制等工作，明确各项施工环节的资本投入状况，从而为提升建设工程效益、降低建设工程成本、保证建设工程的顺利完成奠定坚实的基础。

2预算超概算的原因

一般来说，在编制预算造价前，要充分进行整合资料，并进行实地调查与分析。例如，需要勘测和分析施工现场、物料价格的市场价格走向，以及招标方对建设工程项目的具体要求等内容。同时，项目负责人还需要考虑一些外部因素，比如建筑项目所在地法律要求、气候状况、污染情况等外界因素，对此项目的具体影响。在现实情况中，常见的突出问题是预算造价超概算。如果发生严重的超概算现象，那么就会发生工程质量、工期与收益无法达到预期的情况，继而导致工程造价的失控。从已有研究以及现实情况来看，现阶段预算造价超概算发生的原因，主要涉及如下几方面内容。

2.1预算编制不合理

从现实情况来看，建设单位在没有形成完善的调查数据、研究深度不够，以及工程情况不明确情况下，完成了工程项目预算编制。这种预算方案存在漏项、错项、缺项等问题，很难全面、真实、科学预测整体项目可能出现的费用支出项目，进而有90%上的可能导致预算超支。由此导致的结果是，建设工程预算失控，缺乏合理性，失去其参考价值。因此，相关建设单位还需要确保预算的合理性，确保工程进度，防止超概算情况发生。

2.2遭遇市场、经济环境等外界因素的影响

虽然部分建设工程项目在开工前，相关设计单位与造价咨询单位已经对工程造价、原材料价格、市场风险预留一定的空间。但不可否认的是，在实际操作过程中，当市场、经济环境、环保政策等风险因素出现时，工程造价也会产生较大的变动，进而超出概算。而在这些影响因素中，建材价格的波动变化，是导致工程造价超概算的关键因素，原因有三。一是国内经济发展水平与建材价格成正比。其中，经济发达地区建材价格会高于经济水平一般及滞后地区的价格。在此影响下，建设工程项目预算超支的情况也会出现。二是地区资源是否丰富直接影响建材价格。如果建设工程所在地处于建材生产工业区，那么对应的成本、价格将会由于货源充足而降低。否则，价格会提高，导致预算超支。三是受制于市场供需关系的影响。市场价格波动范围也比较大，给工程预算控制带来一定困难和挑战。

2.3建设单位忽略了工程实施阶段的造价

一方面，由于静态化管理导致的片面化认知，进而导致多数建设单位仅仅注重招投标、竣工结算两方面的成本控制，没有对整体工程预算进行分析。如若没有及时动态监控整体建筑施工阶段的工程造价管理，那么将会引发多起因造价超概算现象导致的工程问题出现。另一方面，工程项目施工阶段是工程项目投资的最关键的一个阶段，也是招投标具体的延伸，对工程项目过程管理来说，也是最为复杂的阶段。从这两方面来看，建设单位在具体执行项目过程中，还需要切实与造价单位、设计单位、监理单位进行合作，从而有效控制工程预算。另外，只有从项目的综合管理的高度出发，才能有效安排好建设工程项目实施的各项阶段工作。而且也只有通过合同管理才能有效控制工程材料费用、项目优化费用等，进而降低工程变动对工程预算的影响。现阶段，由于全面建筑工程造价超出概算，导致各种问题发生，需要建设单位进行优化。

2.4建设工程项目未形成规范化管理方案

前已述及，建设工程比较复杂，其中任一环节变动都对工程造价管理产生负面影响。现实中，由于建设单位对于工程项目缺乏规范制度的管理，有的建设项目不能严格按照批复的概算进行设计、施工，随意增加建设内容、扩大建设规模，只注重项目最后效果，而忽视项目概算投资，直接增加了项目投资成；有的建设项目由于工期的拖延导致市场价格波动及人工费的增加，增加了建设项目的投资成本，导致造价超概算的问题发生。从以上情况来看，要想保证工程造价预算科学管理，需要建设单位形成较为完善的管理方案。在此规范性制度的引导下，能够提高相关管理人员对工程预算控制意识，并全方位掌控投资规模、设计深度，做好具体管理工作，避免工作随意性，提高工程预算的有效监控。

3建设工程预算控制的方法

3.1 做好管理项目投资决策和设计阶段的预算

在项目投资决策阶段，依据工程项目设计标准，加强对项目建议书、可行性报告预算的审核，全面分析投资规模、方向，使得建设工程项目可以按照相关规定实施。从这些举措来防范建设单位投资失误，从源头上消除或降低超概算风险，并为合理投资提供切实可行的技术经济指标。同时，建设单位要引入竞争机制，通过挑选优质的设计单位确保整体建设项目合理进行。做好协调设计工作，减少施工期间设计变更与工程签证的流程。而且，中标的设计单位要详细研究建筑工程项目的规模、建筑功能等基本情况，通过收集详细的工程信息进行分析，以此提高设计质量。在此基础上，要不断优化现有设计方案，完善限额设计制度。设计单位要以批准的项目投资概算为限额，在深入工程现场调查基础上，实行全过程的控制，尽可能减少施工期间的设计变更，确保设计科学准确； 此外，如若遇到大幅增加工程造价预算，需要上报工程原审批单位，经过审批之后再进行预算调整。在这一过程中，建设单位要杜绝通过更改设计来增加工作内容，进而造成工程造价大幅提升的超概算行为。

3.2实施合理的工程预算编制

从前文可知，预算编制是建设工程造价控制的重要基础，而且预算编制主要涉及项目预算费用编制与工程量的计算，需要从这两方面进行管控。一方面，建设工程预算控制具有实际的意义。从这个角度来说，需要编制者详细调查建设工程实际状况，包括地貌勘测、地形地质，以及工程地质等，并通过咨询相关专家意见，确保编制内容符合现场实际情况。除此之外，施工方还需要详细调查建材、机械设备，以及工器具的价格，从而编制合理的价格预算，降低工程施工成本。另一方面，针对工程量的计算加以编制。一般情况下，在完成工程量计算之后，还需要相关监管人员进行多次复核、校对，才能进行施工，并由相关人员查看整体施工过程的数据，继而把握施工项目的预算。通常建设工程项目会因工程设计变更等意外情况，出现工程量造价增减的情况。因此，需要建设单位与监理单位、造价咨询单位依据变更情况，做好工程预算控制工作。基于以上工作基础，还要针对增加造价的设计变更情况进行报批。在这一过程中，要结合项目概算、设计图纸、图纸会审记录，以及工程验收记录等进行核实，防止过度预算现象的发生。

3.3提高预算清单编制的准确性

选择资质水平高、信誉好、清单编制能力强的中介机构编制项目清单。首先，工程预算编制人员要充分熟悉施工图纸、标准图集的具体细节性问题，并且从整体到部分进行审阅，随后要整理分析关键性标注和细致化的内容，以确保预算清单数据与图纸内容符合，确保造价预算合理。其次，深入建设工程施工现场进行调查。编制清单人员要重视施工现场的考察，如对施工器械、材料来源、价格等进行调查，确保完成高质量的工程预算编制工作。最后，依据预算定额做好工程量计算。一般来说，预算定额主要涉及人工材料、机械预算价格。编制清算人员要依据现有的施工质量、技术评定与统计标准规范，以及经验资料等内容，完成工程量清单编制，并进行最终的检查复核工作。确保审核工程量的准确性，须以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。审查定额套用是否正确，审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致。对于换算的单价，审查单价的换算是否在定额允许范围内，审查单价换算是否正确。审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定。

3.4优化施工阶段造价的预算

建设工程中，工程施工阶段是资金投入预算最多、也是施工最为关键的一个时期。因此，建设施工管理人员要高度重视施工阶段的造价预算。具体来说，只有严格控制这个阶段的工程造价，才能防止超概算的现象发生。进一步来说，管理人员要深入工地现场进行勘测，结合工地的实际情况，对施工项目预算加以控制。同时，要充分控制工程隐蔽价格的内容。一方面，要核实工程量清单与建设工程材料是否一致，以此判断材料型号、价格与投标承诺书是否一致。另一方面，要具体对变更、现场签证这些内容进行详细审查，并且要严格审核施工单位是否按照图纸进行施工的。在这个过程中，要必须对施工图纸加以标注，从而提高预算精准度。此外，还需要在确保工程质量标准基础上，加强工程进度的管理，保证建设项目按期完工。要加强工程项目实施阶段的预算控制，不仅要注重开工前期的预算编制，更应重视工程实施阶段的预算控制。

4 结语

工程造价管理是工程项目管理的重要组成部分，确保预算的准确性，有效控制工程造价，才能顺利完成工程建设目标。预算编制不合理、市场、经济环境波动、没有及时动态监控整体建设施工阶段的工程造价管理、未形成规范化管理方案是造成预算超概算的主要原因，要进行重点控制。实施做好管理项目投资决策和设计阶段的预算、合理的工程预算编制、提高预算清单编制的准确性、优化施工阶段造价的预算能够有效控制工程造价。

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