探讨多工序分包模式的安全管理工作

探讨多工序分包模式的安全管理工作

刘英

（中铁四局集团第四工程有限公司，安徽合肥， 230001）

[摘要]本文通过分析多工序分包模式的管理流程，提出多工序分包模式下安全管理存在的问题，从专项可行安全管控机制等方面对多工序分包模式的安全管理进行探讨，为加强项目在多工序分包模式下的安全管控工作提供有效参考。

[关键词]多工序分包模式；安全管理；具体措施

[前言]现阶段社会经济的快速发展使各类基础设施建设规模不断扩大，各类四新技术的不断创新应用，进一步提升了施工管理难度。随着多工序分包模式的出现，通过在工程建设环节使用多工序分包模式，能够增强各分包单位的专业性，但也增加了施工管理的多向性、间断性，使得施工期间存在的危险因素增多，因此需要在原有基础上加强多工序分包全过程安全管控力度，结合多工序分包模式特征，不断优化工程项目安全管理机制，加强施工现场安全管理工作。

1、概述多工序分包模式

多工序分包模式就是施工总承包企业结合工程具体建设要求与特征，将建设任务依照工序性质合理划分，将不同性质工序分别实施劳务分包。总承包单位在多工序分包模式中肩负起分包单位的组织、协调、监督及管理职责。

多工序分包模式具备专业化强、协作化显著等特征，能够切实发挥出不同分包单位的施工优势，从根本上提升工程实施全过程各参与部门的竞争意识，使工程能够始终趋向高质高效化开展。

1.1多工序分包模式实施优势

（1）在目前全局发展规模日趋扩大的情况下，使用多工序分包模式，能够有利于增强专业化作业队伍的竞争力，也可提高总承包单位自身组织能力和生产功效，对推动建设市场稳定有序发展有着重大意义。

（2）清晰界定了总承包单位与分包单位间配合接口，从而有效明确了双方权利义务、各自费用组成，最大程度上减少了索赔空间和利益纠纷，充分体现了“盈亏摆在面上，有钱赚在明处”的诚实守信、合作共赢理念。

（3）便于过程控制，由于其事先把所有作业内容包括在内，细化到了劳动操作步骤，使总承包单位技术人员、现场管理人员，能够按照已定的施工工序、作业方法、作业内容和要素配置盯控生产，能够以此为基础，对方案、资源配置进行优化纠偏，从而不断提高生产效率，节约成本，为总承包单位深入到班组管理和操作一线提供了有力抓手。

1.2多工序分包模式实施流程

在项目多工序分包模式实施开展期间主要涉及以下流程：

（1）确立分包制度。结合项目的具体情况，确立多工序分包管控制度。如管理责任制、工序分包下的合同制、工序分包管理办法、分包单位奖惩机制等；

（2）选择分包对象。在项目施工前，做好工序划分工作，确定工程分包对象性质，为后续分包招标环节提供重要依据。选择分包队伍时，需要从履约度以及专业建设水平两方面考量，确保选择出的专业分包团队能够高质高效完成施工任务；

（3）确定管理组织。在分包管理工作开展时，应当通过建立起管理组织，指导工序分包工作有序开展；

（4）制定考核制度。为从根本上提升多工序分包管理机制运行水平，需要制定考核制度，结合分包任务完成情况采取适宜奖惩措施，从根本上提高分包单位的工作积极性。

2、多工序分包模式安全管理问题

2.1安全管理职责没有明确划分

结合现阶段国家及有关部门针对建设工程安全生产管理工作颁布的相关法律条例，分包单位安全管理职责应落实到位。但是目前来看，在多工序分包模式下，总承包单位管理人员减少，项目人员对现场的管理很大部分依赖于分包单位的管理，往往分包单位未配备专职安全管理人员或配备的安全员还兼职其他工作，未能完全履行安全监管职责，导致分包单位对安全管理工作的参与积极性不足，现场安全管理工作落实不到位、增加了安全管理难度。

2.2安全管控力度不足

现阶段建设市场竞争压力逐渐增大，分包单位数量增多。但由于部分分包单位生产规模较小、资金发展不充足，缺乏专项安全管理体系和专职安全员，除此以外还没有专职财务人员，导致在安全费用上存在“无人管”的问题。分包单位安全意识淡薄，往往为了省钱，给作业人员配备的安全防护工具都是次品或者根本就没有配备，导致作业人员无法在安全环境下进行施工，安全管理工作较为混乱，存在于施工现场的安全隐患问题难以得到及时发现以及及时整改，最终会引起事故的发生。

2.3安全管理意识有待提升

建设工程多具有劳动密集特征，在实施多工序分包模式期间涉及到的分包单位数量众多，作业人员又都分工明确，都是惯性工作，分包单位下的小班组较多，专业化程度低，素质参差不齐，没有接受过系统的安全教育培训，未能适应总承包单位管理，安全防护意识差、管理难度增大，导致施工期间存在的安全隐患问题极易进一步演化为安全事故，对工程建设全过程造成严重不利影响。

3、多工序分包模式安全管理具体措施

3.1选择优质分包单位

为使多工序分包模式的工程安全管理工作能够更好落实，需要选择高质量、高素质、资质齐全的分包单位，能够遵守公司的各项规章制度和管理规定，尤其是能够服从总承包单位的管理，构建完善的安全管理体系，签订安全质量责任书，明确总承包单位与分包单位双方的责任义务，分包单位必须按照相关法律要求配备足够数量的专职安全管理人员并要求人证合一，专人专款专用。在分包单位选择工作开展期间，可以综合分包商专业水平、工程建设经验、安全管理能力等指标和评估标准，对各工序分包商开展严格的资格预审，选择出能够更好落实安全管理目标的分包单位。

3.2建立安全管理机制

在多工序分包模式实施过程中，应当结合工程实际情况，建立可行的安全监督管理体系与安全保障机制。着重落实安全管理中各部门职责，推动安全管理工作有序实施。评估安全管理目标及任务落实情况，据此不断完善安全管理流程，确保安全管理工作始终处于安全可行的实施环境下。

结合多工序分包特征，在工程施工现场建立完善的的安全管理体系，明确工程各参与方职责。着重关注安全技术交底工作，提升分包单位及作业人员安全意识，最大限度消除施工现场的不安全行为与物的不安全状态，推动安全管理工作有效开展。其次还要加强安全奖励激励机制的创新，例如评选优秀分包单位，并给予一定的物质奖励等措施。

在工程施工现场安全管理过程中，项目安质部需要与各部门以及分包单位签署安全生产责任书，明确管理主体和职责。工程安全管理工作不仅是项目安质人员的职责，项目上其他管理人员也需要充分发挥出自身监督管理的权力，在工程施工安全管理期间落实一岗双责、人人有责。在日常安全管理工作中通过使用定期巡查、突击检查、联合检查等方式，提升现场安全管控水平，确保多工序分包模式下安全管理工作始终处于可控状态。

3.3加大安全生产费用投入力度

为切实保障工程施工安全管理水平，还需要切实加强安全管控投入。通过对以往工程安全事故的研究发现，施工安全管理费用投入可直接影响到施工安全管理水平。安全成本支出根据其支出形式不同，结果形式也有很大的不同，如果将安全投入应用于改善员工的工作条件、工作环境、安全教育培训和安全宣传等方面，产生的收益很难预算，其产生的安全收益是无形的，但是若安全投入用于购买安全防护设施等相关产品，如安全帽、安全带、安全网等，其结果就是固化的，资产化的，可以进行量化的，产生的安全收益也显而易见。部分项目因过于注重经济利益最大化，选择在安全设施等方面节省成本，导致安全隐患问题更易演变成损失严重的安全事故。例如：2018年1月8日9时许，在****公司厂区内，****公司在屋面进行作业过程中，由于部分防护栏杆缺失，1名作业人员未系安全带，从高处坠落死亡（图一）。因此在加大施工安全管理投入方面，必须做好施工安全费用的专项管理，切实保障安全成本应用到位。

图一 高坠事故

为了能更好的保障安全生产费用的投入，总承包单位必须要把安全投入的主动权掌握在自己手里，在签订分包合同时就要明确规定安全文明施工费的投入，并由总承包单位统一支配，总承包单位可根据商务部下发的季度安全生产费用使用计划，配备齐全的安全设施和专用安全防护用品等。分包单位的安全投入必须按照公司的要求进行申请、验收等程序。此目的是为了保证安全文明施工费用能够充足、正确使用，为实现现场安全管理、杜绝安全隐患提供有利保障。

3.4细化施工现场安全管理内容

严格惩戒施工现场中存在的违规违章操作问题，确保施工人员都能够认知到施工现场安全施工管理内容，有序的开展安全教育培训和宣传工作，遵照施工现场安全管控机制有序开展作业，降低工程施工中安全问题发生几率。

做好施工设施安全管理工作，加强施工现场安全警示管控力度。针对现场危险区域设置必要的警示牌，在做好现场安全防护工作后才允许施工人员进入施工现场。做好现场配套设施的优化工作，对施工机械设备的安全性进行严格检验，着重关注设备维护、保养及更换工作，避免因设备故障问题酿成较为严重的安全事故，保障施工企业及施工人员的安全。

3.5加强信息化辅助作用

为了加强工程质量、安全生产和文明施工的监督管理，推动信息化建设，规范施工现场的作业行为，项目在施工现场的重点部位可设置监控点，并要求监控部位无盲区。监控系统可以通过远程无线视频监控查看施工现场作业面、文明施工情况、人员安全情况、工程质量情况等，以便于及时发现安全隐患处理。施工现场监控点的布置安装可根据施工现场的实际情况确定，一般监控点主要安装在大门附近制高点，能观察到进出门车辆、洗车台、公示牌等情况；工程场地制高点，能观察到施工作业面整体情况；钢筋加工场制高点，能观察到钢筋工作业情况及材料堆码情况。施工现场视频监控系统的投入使用，不仅大大便利了工程项目管理，提升了工程安全文明施工管理水平，满足了安全监督工作的不同需求，更为工程高标准、高质量的完成提供了先进的科技手段和强有力的技术保障。

总结：总而言之，为充分发挥出多工序分包模式在增强工程整体安全管理监管力度，保障工程高质高效开展中的积极作用，需要切实分析现存于分包工作中的安全管理问题，结合这些问题制定出专项可行的安全管控对策，制定出专项可行安全管控机制，从根源处控制工程安全风险。

参考文献：

[1]章晓航.EPC模式下分包商安全管理[J].建筑技术开发,2020,47(23):94-95.

[2]吕冉.基于总承包模式的项目管理体系下的劳务分包商安全管理体系研究[J].建筑安全,2020,35(07):72-74.