国土空间规划体系下的村庄规划研究

国土空间规划体系下的村庄规划研究

汤宜澍

南京谐顺土地规划设计咨询有限公司，江苏省南京市 210000

摘要：由于我国经济的快速成长，加上我国的“十一五”政策给出的关于建设社会主义新农村的规划，国土空间规划面临很多困难与挑战。如今我国处在国土空间规划发展的新阶段，同时也是强盛农村的重要阶段。为了最大程度上完善乡村地区整体建设，充分发挥各个乡村独有的风格，需要进一步落实建设方案，将振兴乡村规划与实际发展相结合。本文通过对村庄的规划分析，提出乡村定位以及全面科学的管理建议，促进我国村庄更好地发展。

关键词：国土空间；村庄；规划

在国土空间规划体系中，乡村规划是对农村地区的发展规划，包括对农村的生活与生态以及生产等方面进行科学的安排。在国土空间规划体系下制定好村庄规划方案，努力实现农村精准扶贫，建设新农村，对我国在农村方面的发展有重大意义。

一、国土空间规划系统下村庄规划现状

（一）缺少多元化视角

农村是一个集合了社会、经济、自然为一体的领域集合体，拥有生活、生态、生产以及文化等多种性能。农村与城镇是两个不同的地域集合体，两者相互促进发展、共同生存，组成了我们人类生产生活的空间。乡村问题的解决需要格局大、系统大和高视野的环境和背景。其中，村庄的规划要以农村为基础研究对象，通过对乡村发展的指导，实行多元化的村庄规划，同时要开展乡村建设，推进乡村治理，促进乡村强盛。对于村庄的规划需要采用多元化的视角进行关注，尤其对乡村发展的经济问题研究，要将乡村发展的物质性和社会性相结合，统筹规划、全面发展，应对乡村长期和动态的挑战。

（二）村庄产业结构单一性严重

我国村庄的产业大多数都是由第一产业为关键，一般是粮食种植和畜牧业养殖互相联系，具备轻工业加工制造的第二产业少之又少，至于旅游等第三产业发展的村庄几乎为零。在单一的产业结构下，村庄规划存在很多问题，包括生产建设的产能效率低下、劳动力结构缺失以及生产生活发展动力严重不足。从村庄长期发展规划来看，首先村民们生态保护意识不高，在一些生产活动中加剧了环境污染，部分村庄追求眼前的利益而导致历史优秀文化的流失。乡村规划不单单是简单地行村庄的建设布局，更重要的是要建立健全相应的配套设施和制度。在一些特定的村庄规划中，制度的建设非常有必要，这样就能够约束人们的不良行为。在乡村发展的实际规划中，要对村庄产业结构进行多样化的调整，充分发挥好每个村庄的优势，这样才能使资源利用最有效。

（三）村庄规划与实际需求脱节

由于我国城市化过程的不停加速，城市中的现代化基础设施建设以及物质生活吸引了越来越多在农村的年轻人，外出务工和人口迁徙成为目前大部分乡村都存在的问题，而乡村内部老龄化问题加剧，导致村庄建设缺少应有的活力。而设计团队要在短时间内对村庄生活进行详细了解是非常困难的事，设计师需要与当地的村民进行沟通，但采集的信息只是留乡人员的意见，会忽略外出务工人员的看法，村民在参与村庄实际规划时意愿淡薄，积极性不高，最终的设计成果无法得到大家的认同。通过对国土空间规划体系下村庄的观察，规划内容主要针对村庄发展、土地管理以及安全角度为主，需要对村庄进行一轮新的编制，但是对村民的需求了解较少，这会产生村庄规划与农民实际意愿不匹配的问题。其实对于务工人员而言，无非是老人的养老以及子女的教育问题，虽然当前城乡差距在逐渐缩小，但效果却不显著，这是在进行村庄规划时亟需解决的问题之一。

（四）缺乏对社会学的理解

经过对村庄规划的发展研究看出，在进行村庄规划工作之时，乡村发展变化的因素并没有得到相应的改进，在进行规划设计时，要适当引用社会学研究方法，对每一个村民进行全面考察，这样才可以更完美地实现村庄的建设和发展，满足农民最迫切的需求。

二、国土空间规划体系下村庄规划措施

（一）加强村庄规划布局

在国土空间规划体系之下，要实现科学的村庄布局。起初，改进乡村管理机制与体系。加强村庄规划和土地规划互相结合，这是建设和贯彻村庄规划的根本，有关部门要予以重视。在规划阶段，既要与村民协商沟通，又要做好监督和管理工作，建立全面的村庄规划机制和体制，有效地推进规划的实施，防止产生糟蹋土地资源的情况。其次，建立统一的规划标准。村庄规划应遵循科学的方法，按照我国实际情况，对各个村庄展开详细调查，根据调查结果分析村庄的各项数据水平，再通过大数据分析平台，形成可视化的数据结果，从而对村庄进行动态监管。

（二）合理发展村庄产业

国土空间在进行规划体系工作时，要对村庄实行合理评估，评价村庄适合开采的程度，及其周边环境的承载能力，同时将三大产业结合发展，发挥各个村庄优势，实现优势互补，这是建设村庄、布局发展的重要战略思想。建设村庄产业还可以结合发展现状，围绕第一产业重点进行建设，将特色的农业开发作为首要目标，充分发挥一些具有历史特色村庄的文化特点，再结合第二、第三产业的发展，实现链条化深度结合。这样能够进一步提升农民收入，同时有利于村庄的进一步建设。产业发展是基础，在进行村庄规划时，要考察其综合实力，统筹和发挥村庄特色，资源利用实现最大化，加强环境保护，这样不仅能够促进村庄的长久发展，也能提升村民的生活。

（三）加强农民在村庄建设中的用处

合理科学的村庄规划是由提高村庄发展与村民生活质量为根本的，唯有处理好村民自身的需求，才可以完成村庄规划的目标。在进行村庄规划过程中，需要强调村民才是村庄建设的主体，要将村民真正带到村庄规划中来，充分听取他们的意见和建议。在沟通方式上，可以采用线上和线下相结合的方式，政府基层建设人员、规划设计人员以及村民三者之间做到充分有效沟通，在合作中了解对方需求，充分发挥每个人的思维能力，集思广益，为规划好村庄的未来发展作出贡献和努力。只有上下齐心，才能帮助村庄规划的想法尽早落地。创新工作小组，采用全覆盖的方式进行一对一的工作建设，成立各级村镇规划部门和小组，确定各个部门间的功能和责任，这样才能更有助于发挥各部门的优势。在全面思考过国土空间规划的前提之后，对村庄建设进行科学规划，进行基本设备的建设，将村庄规划与资源利用互相联系，从而打造出利于村民生活的生态圈。

（四）增强环境的保护和控制

村庄规划在实行之时，免不了要调整土地的实质，这就要求国土空间规划单位要严格守住自己的底线，对土地规划的用途要进行严格控制，村庄进行规划和建设时要以保护生态环境为首要原则，减少农田占用，保障农民的生活之源。在进行村庄规划时，还要将村民生活与产业建设需求相结合，对产业的建设和发展、基础设施的建设以及居民点的设置有统筹的发展规划，使国土空间规划与其他类型的规划互相联系，控制好总体建设领域。最后，根据各个村庄不同的发展类型和建设需求，对村庄建设用地进行综合评估和分配，合理有效地利用村庄中的土地，保障村庄规划的顺利进行。

三、结语

对新时期乡村的发展来说，在国土空间规划体系下进行村庄规划工作时要以农民为根本，由保护生态环境为条件。而村庄规划是国土空间规划下的重要分支，只有对村庄进行有效合理的规划，才能更好地缩小城乡差距。在进行村庄规划时，一定要按照该地区的发展脉络进行，在历史发展的基础上进行有效完善，根据乡村的具体布局和成长规划，对城镇和农村进行合理的统筹发展，完成两者一起成长的目标，不仅节约了土地资源，而且最大程度地提升了土地应用率，最终实现可持续发展。目前，我国村庄的规划发展还存在一定的问题，需要建筑规划部门改进和完善，从而促进村庄更好地发展。

参考文献：

[1]朱静.国土空间规划体系下的村庄规划的探讨[J].房地产世界，2019（19）.

[2]叶晓华.国土空间规划体系中的城市规划研究[J].房地产世界，2018（20）.

[3]罗任翔.国土空间规划变革给电网规划前期工作带来的影响分析[J].电力设备管理,2019(12).