国土空间规划背景下的村庄规划编制研究

国土空间规划背景下的村庄规划编制研究

曾锋

江苏中源城乡规划设计有限公司 江苏南京 210019

　　摘要：近年来，我国整体经济水平获得了快速的发展，城乡建设的进程也在不断加快，但与此同时也存在着城乡发展不协调，乡村基础和公共服务配套设施不完善等情况，因此城乡发展还存在着较大的差距。现如今，国家对于振兴乡村经济，促进城乡协调发展提出了一系列的政策，同时各相关部门也加强了对村庄的规划建设，因此在建设新农村的指导思想下，也为国土空间规划背景下的村庄规划编制研究提供了契机。本文将通过对国土空间规划背景下的村庄规划编制方法进行研究，在此基础上促进村庄土地集约高效的利用和合理布局，从而在促进乡村经济振兴的同时，打造出美丽乡村。

　　关键词：国土空间规划；村庄规划；村庄规划编制

　　1关于国土空间和村庄规划的概述

　　国土空间规划就是对国土空间资源进行合理的优化配置，从而为后期国土空间的开发、利用及保护做出更合理、准确的指导，促进我国国土资源的合理利用，避免出现国土资源浪费的情况。村庄规划就是指要具体结合村庄的现有实际情况，例如人口数量、自然资源、交通状况等各种情况，对村庄进行合理的规划，包括用地布局、产业发展以及交通改善等，从而有效的促进乡村的基础建设和经济的振兴发展。在此过程中需要注意的是不同地区的村庄都具有不同的特色，因此在村庄规划编制研究中要做到因地制宜，充分结合地方的特色，走有特色的发展之路。在现阶段的国土空间规划背景下的村庄规划编制，需要建立相应的标准，促进编制的规范化，同时能够突出国土空间规划的科学性和可操作性。目前，对于村庄的规划编制研究尚处于探索阶段，因此也需要相关工作人员一方面要加强学习先进的经验，同时还要更好的结合村庄的特色和村民的诉求，优化村庄国土空间的格局，引导乡村全面振兴和发展。

　　2国土空间规划背景下的村庄规划编制研究

　　2.1在村庄规划中统一用地分类标准

　　在国土空间规划背景下对村庄进行规划，首先要统一用地分类标准，这样才能具体的协调土地规划和城市规划。根据相关的法律体系，关于土地规划和城市规划的相关政策是属于不同的管理体系，因此各自对土地有不同的分类标准，所以在村庄具体规划中，会遇到一些问题。一般在城乡的规划体系中，对用地的种类划分主要是依照其经济属性和社会属性，因此在具体的划分中相对来说比较片面。因为往往在城乡规划中只对村庄的一些建设用地划分的非常详细，但是对于其他区域的用地涉及的却很少，这样想要对村庄所有的土地类型进行全面的覆盖和规划，那么就有一定的难度，所以需要先统一用地的分类标准，然后在国土空间规划背景再对土地的类型进行细分，有针对性的规划，才能更好的利用土地资源，发挥其价值。

　　2.2坚持保护第一、兼顾发展的原则 重视对村庄历史文化的保护

　　在村庄的实际规划中，会遇到一些古村落或拥有丰富历史文化资源和传统风貌的乡村，针对这些村庄需要编制相应的历史文化保护规划，加大对历史文化资源的保护和挖掘。除了一些历史文化和传统风貌较为丰富的村庄，还有较大一部分虽然涉及了一些历史文化或遗留古迹，但是根据相关的标准，并未达到文化遗产的要求，针对这些村庄所涉及的历史文化，也需要相关部门制定一套相应的保护方案。可以针对其现有的特色，进行修复，同时增加一些新的元素，结合文化创意，可以根据实际情况和市场需求，开展乡村旅游等新兴产业，这样不仅使这些历史文化得以保留，同时还能够创作出很好的经济效益，从而实现保护与发展的融合统一。

　　2.3因地制宜 合理规划农村新兴产业用地

　　在国土空间规划背景下对于村庄的规划要遵循因地制宜，突出特色的原则。在对村庄具体规划的过程中需要深挖村庄当地的特色，例如有的地区适合发展手工业，有的地区适合发展养殖业和观光旅游业，还有的地区适合发展度假村等产业，所以这就需要制定出符合村庄布局的优化策略和发展思路。现阶段，在对村庄规划用地的分类中，还面临着一个急需解决的问题，那就是对于农村这些新兴产业用地的性质并没有做出明确的分类，这就导致没有办法把该土地采用合法的方式落实到村域空间的规划中，同时对于后期的监督和管理，也无法采取有针对性的措施。所以这就需要在国土空间规划背景下，把新兴产业的用地也纳入到相关的法律法规中，从而使其规划更有针对性，同时也有利于后期的管控。

　　2.4提高村民参与积极性 实现人口、资源和环境协调发展

在过去的村庄规划中，基本只是按照现有的土地资源及人口进行粗略的规划，很少有村民参与到其中的规划，其中涉及村民的意见和建议也较少。在国土空间规划背景下，现阶段对村庄进行规划和编制，就要转变思想和工作方式，积极听取村民的意见，了解村民的需求和心声，让更多的村民积极参与到村庄规划编制中来，为村庄的整体规划献计献策。相关工作人员可以将对村庄规划的方案、目标等通过通俗易懂的方式传达给村民，了解村民的具体想法和意见，可以在综合讨论分析的基础上，不断完善相应的规划编制，在符合相应规范和标准的基础上，更好的保护村民的合法权益。

　　3国土空间背景下村庄的具体规划措施

　　3.1村庄国土空间的布局规划

　　对于村庄国土空间布局进行科学合理的规划，首先要确保村庄的基本农田以及涉及到的生态保护区域得到充分保护，在此基础上可以根据乡村现有的人口、土地资源、特色文化等再具体划分出建设用地、产业用地等。此外结合村庄的具体实际情况还可以提前预留出合理比例的机动土地面积，在后期村庄发展的过程中可以用于公共设施的建设。总之在对村庄国土空间进行规划的过程中一定要注意对村庄耕地和生态环境的保护。

　　3.2对于村庄公共服务设施进行合理规划

　　随着振兴乡村经济相关政策的提出，实现城乡经济的协调发展，提高乡村公共服务的保障水平已经成为相关部门急需要解决的问题，因此在国土空间规划背景下，对于村庄公共服务设施的规划也要进一步提高重视。根据村庄人口的规模以及对公共服务设施的需求，进行合理有效的统筹安排和规划，能够在很大程度上提高村民的生活水平，促进乡村经济的繁荣发展。对于村庄公共服务的配套设施，尤其是科教、卫生、医疗等设施，一直是人们关注的重点，也是缩小城乡差距的关键所在，所以合理规划村庄公共服务设施有着极为重要的意义。

　　3.3加强对村庄基础设施的规划

　　现阶段，虽然我国乡村经济的发展有了快速的提升，但是由于我国农村人口众多，涉及的区域也十分广泛，因此大部分村庄的基础建设还相对落后，因此对于村庄基础设施的规划是重中之重，尤其是对于村庄的道路交通方面以及工程管线方面，直接关系到村民的日常生活。因此需要依照县乡的统一规划来对交通线路进行统一布局，此外对于供水、电力、电信等工程也要优先建设，确保村民的基本生活保障得到更好的提升。

　　4结束语

　　综上所述，在国土空间规划背景下对于村庄的规划编制既要做到合理布局，充分结合村庄的特色资源和村庄发展的需求，进行资源的合理规划，同时也要立足于未来，为振兴乡村经济提供更多保障和基础，全面提高村民的生活水平，为我国乡村经济的全面发展给予更多支持。

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