建筑工程建设工程项目招标文件审核技巧探讨

建筑工程建设工程项目招标文件审核技巧探讨

薛冰峰

南京云宝科技发展有限公司， 江苏省南京市 210000

摘要：建设工程项目招标文件一般是由发包招标商人依据相关法律法规，结合自身实际需求进行编制发出的，是投标人参与投标、评标委员会进行评审的重要依据，也施工单位根据招标文件制作标书，完成招标工作的全流程，招标文件还是施工单位中标之后中标人开展后续设计和施工工作的凭照重要依据之一。所以，建筑工程项目招标文件是非常重要的的重要性毋庸置疑，相关的工作人员要充分意识到这一点，在编制及审核招标文件和招标文件审核的时候要始终秉持着科学、公正规范、合理的原则，确保招标文件不存在任何问题，招标工作能够顺利完成。目前，我国现在的建筑工程建设工程项目在招标过程中仍存在不少问题文件审核发展起来的时间还是太短，有许多地方都不成熟，需要有专业的工作人员参与到审核工作中，确保整个审核过程透明且公平，施工单位能够对招标工作的结果心服口服。下文指出了建筑工程建设工程项目招标文件审核中较比较容易出现的问题，并且对招标文件审核技巧提出了一些改进建议，提高了招标文件审核工作的效率，促使建筑工程建设工程项目招标工作顺利完成，建筑工程项目也能够选出足够优质的施工单位完成施工工作服务单位，确保项目顺利推进。

关键词：建筑工程建设工程；招标文件；审核技巧

建筑工程建设工程项目招标文件涉及到的方面较多，主要分为施工招标、材料设备招标、服务招标，需要在文件中应包含招标公告、资格条件、评标方式和合同等内容，施工投标单位后续的工作都是在招标文件的基础上开展的。因此，审核招标文件的审核工作十分重要，需要反复确定文件条款不存在疏漏和错误，只有经过严格审核的建筑工程建设工程项目招标文件才能保证招标工作的有序合理有序推进，发包商招标人必须将招标文件审核规范化，总结过往的经验，及时发现招标文件中存在的问题，确定招标文件不存在任何问题后再正式发出。

1建筑工程建设工程项目招标文件出现的问题

我国的建筑行业兴起的时间较短，许多方面还并不成熟，而大多数招标人（如政府、医院、学校及国企等）缺乏专业工程管理人员，在编制项目招标文件时时也并不熟练缺乏经验，即便有专业招标代理机构为其服务，也因自身缺乏专业的审核能力，很容易导致出现各种各样的问题，招标文件常见的问题主要主要是下列三个方面：招标文件招标人须知与其前附表不一致、招标文件过于形式化和招标文件中存在违规要求，导致施工单位对招标工作产生了疑虑，并不满意最终的招标结果。

1.1招标文件中件招标人须知与其前附表前后约定不一致

建筑工程建设工程项目的招标文件件必须保证招标人须知与其前附表一致因其格式问题，众多内容会在文件中多次出现，常见的情形主要有以下几种：

投标人须知前附表与招标文件相关条款前后不一致，如合同工期、招标范围、招标控制价等；

部分合同条款前后约定不一致，甚至互相违背；

合同中招标范围、施工界面、价款组成等与工程量清单描述不一致；

一旦出现不一致此类情形，就会让参与招标的施工单位产生疑虑，审核人员并没有注意到招标人须知与其前附表不一致，进而对以至于给招标工作的开展造成了困难，影响，严重的还可能导致到建筑工程项目难以正常推进，甚至在合同执行阶段后续工作的进行产生纠纷。

1.2招标文件过于形式化

负责招标文件的工作人员并没有依据建筑工程建设工程项目的实际情况进行编制，导致招标文件过于形式化，并不贴合建筑工程建设工程的特点，不具备代表性，这类招标文件可以使用在任意类型的招标工作中，却并不能帮助建筑工程建设工程项目的开展，过于形式化的招标工作并不符合实际的施工情况，在建筑工程建设工程招标文件中要拒绝形式化，需要依据项目的特点编制招标文件。

1.3招标文件中存在违法违规内容

为了将自身的利益最大化，发包商招标人或其委托的代理机构，有可能会可以在招标文件中设下定不符合规定的条款和要求，如排斥潜在投标人、限定唯一品牌或是在合同中设定相关“霸王条款”等还是使用过去过时的合格标准造成违规要求出现在招标文件中。建筑工程项目的招标文件中存在上述违法违规内容，要求容易致使不合格的施工单位中标，进而会对建筑工程项目的质量和进度造成一系列不利影响，在审核时尤其要重点进行关注。

2编制招标文件时的注意事项

由于招标文件的编制与建设工程项目的安全、质量、进度、造价等紧密相关，编制人员必须特别重视。

2.1做好必要的前期准备工作

招标文件编制前应做好一系列前期准备工作，梳理需要招标的具体内容，进行充分的市场调研，制定合理的发包方案，确认招标需求或图纸是否齐全等。做好必要前期准备工作是编制招标文件的基础。

2.2重点把握招标文件的核心内容

投标人资格条件决定了哪些潜在投标人可以参与投标，评标办法决定了什么样的投标人最有可能中标，工程量（货物）清单及招标控制价决定了招标人是否能合理控制成本，合同条款则直接决定了项目能否顺利进行，把握好上述核心内容是招标乃至项目成败的关键。

2.3语言严谨文字明确

在编制招标文件时，要确保语言严谨，文字清晰，没有歧义。编制人员必须对文件的所有条款和内容进行彻底和深入的分析，以确保招标文件切实符合招标人的实际诉求。

2.4明确施工条件

为了确保建设工程能够在规定的时间内完成全部施工工作，招标文件中须明确水、电、交通、垂直运输、脚手架等施工条件是否具备，费用该由谁来承担。明确施工条件，就可以划分各方的责任和义务，减少因互相推诿扯皮等影响工程建设的风险。

2.5合理分摊风险

由于建设工程项目的影响因素众多，依据《民法典》精神，发包人应与承包人合理分摊风险。发包人通常是项目的最大受益人，承包人因承担额外风险而造成的损失，最终也是发包人的损失，应谋求共赢的原则。

3审核招标文件时的技巧

建设工程项目的招标文件的内容非常复杂，涉及到各个方面，负责审核招标文件的工作人员必须认真细致的进行审核，审核时应从以下几个方面进行着手：

3.1招标文件的形式审核

招标文件主要包括招标公告（招标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同、清单及技术文件、投标文件格式几块内容组成，首先应审核招标文件主要内容是否齐全，设计图纸等必要的附件是否完备。

3.2投标人资格条件的审核

投标人资格条件的设定是招标能否实现充分竞争的前提。投标人资格条件是否符合相关法律法规要求，条件设置是否合理等是审核的重点。如对投标人施工资质的要求，应结合项目实际情况，按相关规定进行设定，不可设定过高条件以排斥潜在投标人，也不可设定过低条件放不符合要求的投标人进来。设定投标人业绩或项目负责人业绩作为投标人资格条件的，应重点审核业绩的类型、规模、金额等设置是否合法合规合理。

3.3评标办法的审核

评标办法应符合规范、科学、合理的原则，在充分了解市场状况的前提下，结合项目的实际情况进行设定。最常用的评标办法主要是综合评分法和经评审的最低投标价法，两者的区别和优劣此处不再赘述。采用经评审的最低投标价法的，应审核该评标办法是否与项目实际需求相匹配。采用综合评分法的，应结合项目实际情况，重点审核价格分占比是否符合相关规定，基准价计算方法是否与符合项目定位，高（低）于基准价的扣分是否合理，投标价与基准价偏差的敏感性是否恰当，相关商务及技术评分项设置是否合理、有无明显倾向性、分值是否合适，主、客观分值比例是否适宜等，相关条款的措辞及含义务必准确严谨。

3.4合同条款的审核

招标文件中的合同条款必须符合国家及地方法律法规要求，根据项目实际需要，重点审查招标范围、合同工期、付款条件、价格组成、变更签证、价格调整、界面划分、双方权责、违约条款等内容。

3.5清单及控制价的审核

清单及控制价通常由专业的招标代理机构或造价咨询机构出具，如审核人员具备相应专业能力，可进行一定复核，如审核人员不具备相应专业能力，则可对上述机构清单及控制价的编制及内部审核流程进行必要监督，确保清单不漏缺项，相关特征描述准确，控制价合理。对于部分招标中存在甲控乙供材料的，应对指定品牌进行复核，确保指定品牌的数量满足相关规定，同时所指定的品牌应为同等档次，否则相当于变相指定某一特定品牌。

3.6技术文件的审核

对于设计（服务）任务书、供货要求、技术参数等技术文件而言，应着重审查相关内容是否齐全，技术参数是否具有指向性甚至唯一性。这对审核人员的经验和专业要求极高，但即便无法审核，在后续正式投标环节中，相关问题也会暴露出来。

4结语

由上文可知，招标文件在建设工程中属于极为重要的一环，因此，招标文件的编制和审核人员都需要非常谨慎、细致，确保招标文件科学、规范、合理，从而促使招标工作有序进行，后续的施工也能够顺利完成。

参考文献：

[1]吴迪.建设工程招标文件编制技巧研究[J].建筑工程技术与设计，2019（5）.

[2]韩路.浅谈编制工程招标文件应注意的问题[J].城市建设理论研究：电子版，2018（17）.

[3]刘虎，秋红霞.项目招标文件编制中存在的问题与对策[J].江苏建筑职业技术学院学报，2021，13（1）：8～10.

[4]吴迪.建设工程招标文件编制技巧研究[J].建筑工程技术与设计，2020（5）：34～36.

[5]韩路.浅谈编制工程招标文件应注意的问题[J].城市建设理论研究：电子版，2019（17）：75～77.