新形势下乡镇土地管理存在的问题及建议

新形势下乡镇土地管理存在的问题及建议

刘大伟

阳谷县自然资源和规划局 山东省阳谷县 252300

摘要：新时代乡镇土地规划管理工作开展时，需契合新型乡镇化发展的步伐，围绕国家乡村振兴战略部署，对乡镇土地规划管理工作进行深化改革创新，从多个工作领域入手，解决当下乡镇土地规划管理工作存在的问题，不断提升乡镇土地规划管理工作开展的社会效能。但纵观历史和当下，乡镇土地管理在新时期背景下滋生出大量新矛盾和新挑战，而如何破解相关难题便成为当下乡镇土地管理部门重点研究方向。本文主要围绕乡镇土地资源所面临问题进行系统阐释，并提出相应的应对策略，以期提升乡镇土地管理水平和管理质量。

关键词：乡镇土地管理；问题；建议

引言

近年来，国家先后推行和出台了一系列土地制度改革和土地管理法规，以此对相关土地管理部门职责和规范进行约束，并且卓有成效，使得土地资源整体利用率显著提升。然而，随着乡村振兴战略持续发力，旅游业逐渐成为乡镇逐富目标，部分乡镇部门为引入旅游资源非法买卖当地土地资源，在毫无规划的前提下乱搭乱建或者非法侵占等，这种粗放式的发展在一定程度上破坏了当地土地管理的平衡，对当地经济发展造成了极大的阻碍和制约。面对新形势、新发展、新任务，如何提升乡镇土地管理水平，转变土地利用方式，走集约节约用地之路成为各乡镇亟待破解难题。

1乡镇土地管理的意义

土地管理是对某个地区的土地，按照当地的土地利用规划、城市用地规划等，明确管理目标，对土地利用情况进行分析调整，发现问题，并提出措施来提高土地整体利用率，包括土地整理项目、土地开发项目及土地综合项目等内容。在镇土地管理下，土地资源成为促进农村地区发展，推动乡镇经济发展的重要载体，也是推动乡镇经济水平提升的关键因素。当前乡镇地区的人口越来越少，大量的人口涌向城市，带来大批的闲置土地和房屋。在这个情况下，将闲置的土地资源和房屋资源集中到一起进行挖掘利用，以提高乡镇地区经济发展的集约化水平。盘活土地管理，将分散的土地资源集中到一起进行利用，可以减少土地资源的闲置问题，不断提升土地资源的利用率。

2乡镇土地利用工作中存在的问题

2.1部分地区土地产权仍较模糊

我国实行的是社会主义土地公有制，该制度主要包含两种形式，即，全民所有制和劳动群众集体所有制，但从目前乡镇土地管理现状来看，社会主义公有制大多局限于土地地方或土地部门所有权的层面，土地的国有制尚未真正实现。在这种背景下，土地的集体所有权主体形同虚设，不但会对集体所有权形成弱化，且会在一定程度上淡化土地的公有制意识。此外，无论是土地开发、土地利用还是土地管理均处于一种长期的无政府状态，使得土地难以进行集约化管理，且存在多种不良现象，如，盲目滥用、撂荒闲置以及掠夺式经营等。

2.2耕地保护问题

首先是存在违法用地问题。执法不严，以致耕地资源严重流失。在土地执法监察过程中，自然资源部门存在以罚款代处罚、单纯补办违法用地手续的问题，纵容了非法占地行为。为了保护耕地资源，中央采取了土地供应紧缩政策，而部分地区片面看重经济发展，将违法用地行为合法化，存在先建设后补办手续的问题，耕地得不到充分保护。其次是耕地保护政策执行不到位。部分基层政府仅追求当地经济增长，不惜浪费耕地资源，大范围建设产业园区与开发区。最后是耕地面积不断减少，农民与耕地面积之间矛盾加剧。随着工业的快速发展，部分基本农田被建设项目占用，土地资源得不到合理分配，城市化与农村耕地资源发展失衡。

3新时期，加强土地管理的几点建议

3.1深化农村土地制度改革

乡镇要对当地的建设用地进行登记和汇总，掌握整体的资源信息。然后对建设用地实行复垦整理工作，按照上级部门提出的管理办法，在符合规划的基础上，将建设用地整体复垦为耕地或农用地之后纳入土地资源储备库，进行新的应用和管理。对此农村地区需要按照先易后难的原则，对建设用地信息进行调查和整理，适合复垦的进行复垦，增加耕地有效面积，节约利用建设用地，同时要优化建设布局，调整各个住宅的布局位置，保证美观度。

3.2　强化政府调控力度

针对私自改变土地利用用途等问题，政府机构应出台完善的调控机制，以提高综合利用水平。各政府机构应根据当地实际情况，健全土地调控机制，关注公共土地的选择制度，在合理规划的前提下，强化各地区土地的分区域管理，并明确具体的利用措施。地方政府机构还应根据土地利用情况制定总体规划，健全土地市场机制，明确土地相关部门职责范围，通过多部门协调运作，合理调控土地市场的平稳运行。比如，通过制定法律机制监督规范土地利用工作，通过金融、税收等政策控制土地的总投放量，在保证国有土地的基础上，放开地方政府的管理与经营权利，实现集约化、规模化管理，在提高各地区土地资源配置效率的前提下，提高土地综合利用绩效水准。

3.3　优化土地利用模式

一方面，各地区应改变自身的土地利用模式。应创新土地利用模式，始终坚持改革创新精神，借鉴其他地区的先进经验，引入政治、经济、技术等多种方法，完善规划控制方案，并采用多层建造方法，节约土地使用量，增加土地产值。另一方面应合理配置土地利用结构，确保农用地的平衡性，提高耕地质量。土地利用期间应始终坚持持续发展战略，实现土地开发与保护的共同发展，在发挥蔬菜、棉花、粮食等农产品优势的前提下，兼顾其他行业用地需求。同时，还应合理布局耕地与基本农田，调整非耕地的用地范围，重新整理零散用地，科学配置。

3.4协调土地利用与生态建设

一方面，应始终坚持土地控量与集中利用原则，合理调整土地结构，严格控制用地规模。部分乡镇的农用地后备资源较少，生产效率较低，因此当地相关部门应适量调整土地利用结构，科学指导用地规模，正确使用已开发的闲置土地，并拓展滩涂、缓坡地的发展空间，以更好的满足社会经济的发展需求。同时，相关部门还应重视开展土地复垦工作，发展生态农业与园林建设，避免出现土地浪费与荒废问题，提高集约利用率。除此之外，还应加强水土流失问题的治理力度，结合发展现状制定可行的治理方案，在合理控制土地供给量的前提下，提高土地利用率，合理协调土地利用与生态建设的关系。另一方面，应加强土地生态环境保护工作，推进发展环保产业，持续推进经济进步。农耕期间往往会使用大量农药与化学等化学药剂，土地中渗入较多的有害物质，降低了耕地质量，出现盐渍化、土地沙化等问题。应强化土地生态保护力度，在农业种植中倡导使用无公害化肥与有机肥，减少农药的使用量，在提高土地质量的前提下，实现高效利用。同时，在土地生态保护期间，还应做好风景区的保护工作，注重物种多样性，命令禁止建设可能会危害生态安全的工程项目，严格根据法律规章设置配套设施，在生态区内不可破坏植被，不得擅自改变土地的用途。

结束语

土地利用工作在促进农业经济发展过程中占据十分重要的作用，相关部门应严格遵照《土地管理法》相关规定，制定完善可行的补偿机制，创新土地利用方式，在落实土地承包制度的前提下，逐步实现农村土地改革与管理目标。

参考文献

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