施工企业分包采购管理的思考

施工 企业分包采购管理的思考

王哲

身份证号码： 130684199010060673

摘 要：分包采购管理工作涉及分包商资源、分包策划、采购过程等管理模块，是工程施工的重要组成部分，结合目前企业信息化管理的发展趋势，文章从分包采购现状、分包商信用管理、分包采购环节等方面总结经验，洞悉分包采购中的风险和不足，提出了进一步完善和提升电子招标平台的建议，探索分包采购的改进之道，以期达到提升分包采购效率、提高企业经济效益的目的，为企业分包采购管理进一步规范运行提供参考。

关键词：改进；分包采购；分包商；经济效益

1 引言

1.1 分包采购发展环境

随着国家基础设施建设的业态变化和信息化管理高速发展的态势，给施工企业的工程分包采购管理工作提出了更高要求；分包采购是施工企业成本投入的重要组成部分，工程管理的信息化和精细化要求分包采购工作更加细致；新冠疫情的不利影响，促进了电子化分包采购方式的全面推广。文章就分包商信用管理、分包模式探索、分包采购过程进行分析，旨在进一步规范分包采购行为，合理控制企业分包成本。

2 分包采购管理现状与分析

2.1分包商信用脆弱

分包商是分包采购能否取得成效的关键，开展分包商信用评价管理工作，是采购方邀请分包商的重要因素。企业对于分包商信用管理，在探索中积累经验，由于分包商信用评价关联的参与方较多，涉及各级单位、总承包部、项目经理部、分包商，且评价环节的连续性对参与方的协同管理效率要求较高，导致分包商信用评价系统性管控孱弱；项目经理部做为分包商的使用方，缺乏科学性和全面性；分包商自身综合实力无法在多个项目同时承接施工任务，存在相同分包商在不同子公司信用偏差极大，同分包商内部的管理水平和被委托人的施工组织能力也有着密切关系，从企业角度看，A子公司认定分包商F为信誉极差的分包商，但在B子公司认定分包商F为优秀分包商，从施工企业上级单位发布的信用评价中认定分包商F仍为优秀分包商，给新中标工程项目的分包商选用带来隐患，间接影响分包采购质量。

建议授权企业基层单位建立信用评价等级库，并在各单位层面打通各基层单位间分包商不同享的资源壁垒。将分包商黑名单管理给予项目经理部充分授权，项目经理部可结合分包商的违约行为，直接提交黑名单分包商申请，经上级单位核定属实后将分包商剔除出企业分包商资源库或依据施工专业剔除分包商，纳入黑名单分包商管理名录。

2.2工程项目发展业态多样

传统的公路工程、市政工程、房建工程类型的分包采购，可参照国家在2018年发布的《公路工程标准施工招标文件》和2010年发布的《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》组织分包采购，而随着国家基础设施建设的业态变化，乡村以“生态宜居”的发展理念，推动乡村污水管网工程；雄安新区在“千年大计”的方针下，开发的植树造林、土方堆存等工程；涉密的军民融合市场不断被开发。新业态工程项目的发展给分包采购管理工作提出更高的要求，但配套制度相对滞后，新业态项目业务缺乏及时性和决策力。

建议施工企业对新业态工程项目给予管理空间，不让旧的分包采购制度制约新业态的发展，赋予新业态工程分包采购工作的及时性和科学决策力，促进分包采购业务的高效开展。

2.3电子招标亟待完善

近些年，由中国中铁、中国交建等央企、国企陆续自主研发了电子分包招标平台，用于日常分包采购管理，在企业各级单位推广应用，有效避免了线下招标带来的疫情影响，从科技防腐、降低采购成本、采购流程标准化等方面，一定程度上提高了分包采购效率。

电子分包招标平台的虚假招标情况仍然普遍存在，采购平台需进一步完善，电子招标平台升级设置建议在后文详述。在指标管理上建议增加考核各单位的中标价与控制价偏差率，一方面控制分包成本，另一方面避免虚假招标。

3 分包商资源管理

企业需要对分包商资源进行高效配置管理，精准全面的整合分包商数据并实现高效率配置，是企业各工程项目履约的重要抓手。企业通过遴选优质分包商、建立战略合作商，组建多支“能打仗”的专业化分包商队伍，沉淀培养一批信誉良好、专业能力强、与公司长期合作、管理体系完善的战略分包商，通过电子分包招标平台，开展分包商群体内“优中选优”的良性竞争，进而提升项目基层的分包管控能力，实现企业管理提质增效。

4 分包模式探索

随着企业“双千亿、五百强”的发展目标要求，传统的纯劳务分包、班组化项目管理的施工能力、成本归集、工程进度制约企业的高速发展，各单位需大胆探索分包管理模式，根据企业内控管理费、临建费用、机械租赁费用等问题管理要求，提高企业分包采购金额占比，建议转变分包模式，从劳务分包向专业工程分包转变，有效降低管理费，给予分包商成长空间的同时为企业管理减负。企业坚持依法治企，杜绝违法分包和转包，需要强化“红线意识”，严格执行《中华人民共和国建筑法》、《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1号）、《住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）《关于印发公路工程施工分包管理办法的通知》（交公路发〔2011〕685号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部第21次常务会议讨论通过第124号）、《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管[2005]304号）等法律法规。根据国家政策法规的资质划分导向，企业的分包模式逐步形成专业工程分包和劳务分包两大类。企业对工程分包的施工内容、劳务用工、主材、辅材、小型机具、常规机械设备及周转材料的提供方进行大胆探索，既降低企业管理费又保障工程高效运转，协调完善进度、质量、安全与成本之间的辩证统一关系。

5 采购控制价管理

分包成本数据是分包控制价的形成基础。目前存在市场分包询价过高，存在新工艺、新业态的价格盲区等问题，施工企业需跟进内部各区域限价的更新和维护，组建企业内部施工定额，为分包采购控制价提供数据支撑，向主动控制分包成本转变，分包的合理定价是培育分包商可持续建设发展的重要抓手。形成成本清单库，从公路工程、房建工程、市政工程等逐步形成标准清单库，将企业定额有效内化，从区域维度、时间维度、分包量维度形成实时成本数据资源库。

6 采购过程管理

近些年来，施工企业推动施行线上分包采购以来，因分包商不适应线上投标的“阵痛期”向“磨合期”转变，分包商逐渐认同企业的管理模式，然而分包采购管理流于形式，采购指标难以有全维度把控采购行为、分包商投标业务良莠不齐，常出现废标情况，制约施工进度、分包采购业务协同效率低，主要原因：一是分包全过程业务多，包括：分包计划、分包招标文件评审、分包招标公告、分包商报名、提交标书、开标、评标、定标业务等；二是协同参与方多：内部由项目部到分子公司、总部，外部与分包商等。三是从立法角度来看，招投标的程序自身具有复杂性，对时间节点的把握、串标行为的判定、评标过程的管理等都有具体要求，加上企业内部制度化的管理叠加，专业领域的审查，如商务报价、施工组织、机械设备、人员资质等具有专业化要求。

7 打通系统间壁垒

电子化招标系统可以通过信息化链接，能够展示分包商的信用评价等级，增强分包采购评标时对分包商的参考价值，建议企业通过电子化招标系统和信用评价系统实现信用评价信息的挂接，或将分包商注册和信用评价工作纳入到电子化招标系统，进一步整合和完善分包商资源及信用等级情况，并实现分包采购期间分包商资源的实时共享。

8 电子招标平台升级设置

8.1 设置排斥性

对不同投标单位使用相同IP地址的排斥性设置，避免涉嫌串标带来的经营风险。

8.2 时间节点设置阈值

根据招标管理的法律、法规、条例的要求，对电子化招标系统时间设置阈值，比如对发售期不少于五天的设定、公示期不少于三天的设定、发售到开标的不少于二十天设定，系统设置无法录入不满足招标时间要求的信息，避免人为的失误。

8.3系统嵌入模板

将招标模板嵌入系统，如招标文件、评标报告、流标公告等设置成模板，采购方只需要在系统上做“填空题”，包括评标中的评分系统自动计算报价得分，信用评价制度中的加分项自动加分，能够极大提高采购效率。

9 结论

本文从施工企业分包采购的现状，分包采购各环节中企业遇到的问题给出了建议，并从分包采购系统的进一步优化，助力施工企业的高质量发展目标。

参考文献

[1] 全国人民代表大会常务委员会.《中华人民共和国招标投标法》. 2017年12月27日

[2] 中华人民共和国国家发展和改革委员会《电子招标投标办法》. 2013年2月4日