国土空间规划体系中的城市规划初论

国土空间规划体系中的城市规划初论

彭伟杰

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摘要：城市总体规划作为调控城市空间资源配置的重要手段，能够有效引导城市的发展建设。随着现阶段的城市化进程不断加快，国土空间规划对于城市的总体规划也提出更高的要求，需要在自然资源主管部门以及自然资源有效整合的情况之下，将城乡规划以及土地利用规划结合起来，在国家规定的范围内进行规划改革建设，从总体上推动城市的总体规划有序发展。鉴于此，文章对国土空间规划体系中的城市规划实施路径进行了研究，以供参考。

关键词：国土空间；城市规划；实施策略

1.空间规划体系概述

空间规划体系是对地理空间进行设计规划的组织、途径和资源的总称，其任务就是要完成对各种空间资源进行更加合理的保护及充分利用，具体运作过程中，主要通过空间要素统筹、空间资源保护、空间效率提升、空间结构优化、空间权利公平等几个方面的内容作为其突破方向，积极探索兼顾各种任务取向的“多规融合”规划工作的多条件编制、管理、监督等过程。通过对空间规划体系进行改革，可以对各级政府相关空间管理部门的权力进行合理化整理设定，将影响空间规划实施效果的部门间的藩篱打破，并进一步整合其空间权责利资源，基于社会和经济有序发展、国土资源有效开发利用、规划管理制度有力建设等几个方面，强化空间规划的合理性设计。这也是当前国家进行空间改革的基本任务内容，在此背景下强化城市规划和城市交通规划，使得其关系得到充分协调，并可以在城市运营过程中得到最大限度的利用。尤其对于城市新城区的各种规划设计工作，需要将城市交通规划作为其最重要的基本内容。

2.城市规划的重要作用

自我国成立与不断发展，城市规划也在不断发生转变，但其在城市发展中的重要地位依旧不容忽视[2]。自城市规划诞生之初，该项工作即得到我国的高度重视，上世纪50年代，相关杂志即刊登关于城市规划的文章，并标明城市规划是相关计划的载体。随着我国进入改革开放阶段，城市规划开始为城市建设指引方向。因此，我国政府开始加大对城市规划的重视程度，并指出地方政府应正确认知城市规划，并在此基础上，对城市建设进行管理。随着我国步入市场经济时期，城市规划再次发生转变。为此，我国推出相关制度，要求地方政府深入挖掘城市规划工作的作用，并对其采取恰当的优化措施。尤其在我国重要会议中，多次指出城市规划在城市发展中的重要作用，要求各地方政府进行科学规划，确保其整体效益能够显著提升。该点对我国全面发展具有积极的促进意义。从现实角度出发，可以发现城市是重要枢纽，而在处理整体利益的过程中，城市更是具有不容忽视的地位。此外，在开展城市规划工作时，相关人员不仅需要满足我国战略需求，而且还要满足国民及社会需求，并围绕国民进行建设，以此打造出具有和谐性的城市。

3.国土空间规划背景下的城市总体规划的现状分析

3.1空间规划体系的改革

在现如今的社会新形势之下，我国在生态文明建设方面的相关机构以及机制也开始有所变革。随着全球变暖的问题越来越严重，我国的各个部门之间对于城市总体规划的权力和范围也发生了不小的改变，而且，我国的自然资源主管部门可能也会出现权力重叠的现象。因此，就要求城市的总体规划要跟得上国家发展的脚步，从而城市的总体规划才能进一步为城市更好地服务。

3.2交叉重叠的规划比较严重

城市总体规划和空间建筑以及城市建筑有着比较严重的权力重叠的状况，尤其是对城市的用地规划建设以及用地范围的大小，管理非城市土地空间用途的规划以及非空间规划控制范围的基础设施建设等等，都会出现不同部门之间的权力交叉重叠的状况，从而就会导致城市总体规划建设管理存在问题。

3.3城市规划和管理制度不能同步

城市总体规划的内容逻辑以及技术方式已经渐渐脱离了政府的掌控，由于我国的城市总体规划从刚刚起步的阶段，就开始借鉴国外的城市总体规划相关经验，从而导致我国城市总体规划的大部分设计都是照搬照抄西方的设计，和我们国家的城市总体规划的实际发展情况存在一定的偏差。另外，城市总体规划和我国政府的权力对应方面不能进一步和我国的管理体系同步发展，虽然很多城市总体规划的政策、意见都比较完善，但是不能体现出城市发展的良好效果，致使大众纷纷怀疑城市总体规划的有用性。

4.城市规划发展的有效策略

4.1凸显城市规划在国土空间规划中的重要价值

针对国土空间规划中城市规划导控作用的发挥，主要是在空间总体规划中进行城市总规的强化，以三大主导功能分区、“三线”约束为依托，体现城市规划的导控作用。遵循综合性原则进行城市总规，秉持效益统一原则，即经济、社会、生态效益统一，凸显规划中的以人为核心，做到在城市规划中进行资源配置优化、民生改善。同时，城市规划务必做到“五个量”，即框定总量管控、盘活总量管控、质量强化管控、优增量管控、限定容量管控，并以此为前提，进行城市文化特色、功能定位、建设管理等因素的综合分析，做到城市规划兼顾城市品质提升、转型发展，并显著改善城市人居环境，满足城市的可持续发展需求。另外，重视对城市规划底层管控作用的体现，即城市规划需做到街道层面的全面落实，确保城市规划与民众持续增高的生活需求相契合。深入分析、调研民众多元化的空间需求，在尊重产权制度的前提下，进行空间资源的合理配置，重视对物质空间的高质量供给，实现对宜居、舒适城市空间的高品质打造。在实际城市详规中，城市空间产品以土地为核心，进行产品类别、品质、区位以及建设时序的结构性管控，明确城市公共产品提供是否存在短板并加以补齐，确保微观层面的城市规划满足民众的具体空间需求。

4.2发挥城市规划中中长期发展规划的作用

为城市规划中的核心，城市总规其关注核心体现为对城市空间安排与战略性发展的重视，所以城市总规需在满足地方发展需求的同时，以中长期发展规划为导向与指导。但是现阶段城市发展规划主要体现为社会与经济的发展，即对城市未来几点的社会建设、经济法发展进行安排与部署，而城市规划尚未明确。对此，要想最大化发挥出发展规划的主导作用，需重视对中长期发展规划的研究与分析，做到对全面分析发展规划的战略性、政策性、约束性以及宏观性进行中长期发展规划的合理制定。

4.3体现城市发展中城市规划的引领作用

作为地方事权与中央相联系的主要阵地，城市是局部利益、大局利益处理，以及地方与中央联动的重要基础环节，而且还是民众享受美好生活的重要载体，所以建设一座没有“城市病”的城市至关重要。而因城市多体现为地方事权的集中，则意味着以全局角度构建的国土空间规划无法做到对城市的全覆盖。所以，需重视对城市规划引领作用的发挥，凸显以问题解决为导向的城市规划的特殊地位，立足于民众对城市规划需求的分析，实现城市规划在城市发展中的全面融合，以期最大限度地发挥出城市规划的作用，实现促进城镇化进程的推进，提升国土空间的保护效果与利用率，为城市发展提供保障与支撑。

结语:

综上所述，可以得知，建立并完善国土空间规划体系将是一个较为长期的实践过程，规划体系改革从属于新时代坚持和发展中国特色社会主义的总任务与总目标。如何积极有效地推进统筹城市规划建设管理工作，提高城市工作的系统性。可以说，国土空间规划体系已经提供了一个体制框架，如何进一步深化和细化机制和体系问题，仍然是摆在广大城市规划工作者面前的时代任务。

参考文献:

[1]文宁,涂蕾,彭佳捷,唐凯.空间规划体系重构下的湖南省国土空间发展战略[J].经济地理,2021,41(08):73-80.

[2]黄卫东,盛鸣.跨区域战略地区的国土空间规划实践探索——以深圳市深汕特别合作区为例[J].城市规划学刊,2021(04):88-95.

[3]邓丽君,李平.完善新时期国土空间规划体系的思考[J].长春市委党校学报,2021(03):54-60.