基于碳中和背景下我国城市绿色转型分析

基于碳中和背景下我国城市绿色转型分析

侯宪东

陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西省西安市， 710000

摘要：随着人类发展进入生态文明时代、全球城市生态环境危机出现以及应对气候变化成为全球城市的共同价值取向，低碳、生态、绿色成为城市转型的重要方向。随着全球气候变化给人类生存带来严峻的挑战，尤其是碳达峰、碳中和得到全球的重视，碳减排成为城市绿色转型的重要内容。本文对碳中和背景下我国城市绿色转型策略进行分析。

关键词：碳中和；城市绿色转型；特点

1碳中和背景下城市绿色转型及其特点概述

城市是一个国家或地区经济社会发展的牵引力量，也是碳排放的主要源头。现代城市发展实际上就是不断转型、持续提升竞争力的过程。城市受自身发展周期影响，面临着资源环境、城市经济、城市功能等方面的全面转型要求，以适应新的发展需要，并经历着调适、整合、超越的周期性循环的动态发展与演进过程。碳中和背景下城市绿色转型是指：以人与自然和谐共生为准则，以能源体系转型为基础，以产业体系转型为重点，以空间体系转型为支撑，以治理体系转型为保障，逐步摆脱片面追求经济增长和物质规模扩张的发展模式，实现城市能源资源消耗及碳排放与经济增长相脱钩，以及产、城、人、文、资源环境的协调发展。

碳中和目标赋予了城市绿色转型新的内涵特征，尽管二者本质上是一致的，但碳中和目标下城市绿色转型又有其特殊性。在转型目标上，除了强调人、资源环境与经济社会发展相协调以外，碳中和目标下城市绿色转型更加强调能源资源消耗及碳排放与经济增长脱钩，能源消耗强度下降、碳减排总量持续下降并最终实现碳中和。在转型内容上，碳中和目标下的城市绿色转型的关键在于降低碳排放，并涉及能源、产业、城市规划、生态空间、城市治理等多个领域，需要有系统性观念、综合性思维、协同性理念去把握城市绿色转型的重点内容。在碳中和目标下，推动城市绿色转型已成为全球主要城市应对气候变化、寻求绿色增长的战略选择。

碳中和背景下，全球城市积极推动能源系统、能源消费、城市空间、治理体系等领域转型，并呈现出以下特征：一是城市能源系统全面绿色转型，促进城市能源系统全面向可再生能源转型以及推进化石能源淘汰；二是技术创新驱动城市低碳转型，绿色技术创新被普遍视为节能减排、缓解气候灾害、促进高质量发展的根本性手段，全球各国纷纷加快低碳技术创新与推广应用；三是城市空间注重基于自然的解决方案，表现为注重恢复城市植被和城市空间的近自然设计；四是强调碳中和系统管理和区域合作，城市是一个复杂的有机系统，碳中和目标下的全球城市绿色转型注重多领域、多部门、多主体、多区域的联动。

2碳中和背景下我国城市绿色转型策略

2.1建立健全相关制度机制

通过制度机制建设更好地解决城市绿色转型面对的共性问题。我国城市绿色转型面对的主要共性问题涉及能源保障、产业转型、民生改善、环境治理等方面。城市产业转型的关键是要引导建立起支撑产业转型升级的内生动力机制，要引导向高科技、高质量、高增加值、低能耗、低物耗、低排碳的先进制造业、战略新兴产业、现代服务业和特色文化创意产业转型发展。在保障民生领域，资源型城市的政府财力相对薄弱，民生欠账较多，在就业、养老、医疗、教育等基本公共服务保障中，还需要坚持和完善中央对地方资源型城市的转移支付制度，适当加大转移支付规模和范围。资源型城市环境治理的关键是要强化环境治理和生态保护，把生态文明建设融入绿色转型的全过程，构建资源利用与生态保护和治理的长效机制。最后，资源型城市应研究制定“碳达峰、碳中和”的方案及路线图和时间表，一定要实事求是、科学严谨，一定要避免达峰、中和一把抓，避免在达峰的方案、措施和路径还没研究清楚的状况下，就盲目地谈中和，没有具体措施、具体方法地强调中和。

2.2能源结构优化

碳中和目标下城市绿色转型需要加快推进能源结构优化，促进能源系统低碳化转型。首先，有计划地推进传统化石能源减量和淘汰，将“减煤、控油、增气”作为化石能源结构调整的总体思路。加大煤炭清洁化利用，加快制定减煤路线图，严格落实环评、能耗、煤炭消费总量控制等要求，加快推进现有电厂能进行CCUS改造，提升天然气在化石能源中的比重，发挥其在能源供应与实现净零排放目标间的平衡作用。其次，大力发展新能源及可再生能源，因地制宜在城市郊区发展光伏、风电、水电，综合论证积极发展核电，大力发展氢能，探索发展核制氢等。再次，有序推进多能互补利用、集成优化，在政策上，坚持能源体系清洁化、多元化、智能化发展方向，鼓励不同资源条件的城市采取多种能源互补，缓解能源供需矛盾；在技术上，提升能源系统“储、调”能力，促进电力源网荷储一体化，积极发展分布式能源，利用数字化、智能化能源技术，提升能源系统整体效率。最后，鼓励在城市层面出台碳达峰、碳中和科技创新行动方案及碳达峰、碳中和技术路线图。

2.3实现能源终端消费电气化

电气化是能源消费端转型的重要趋势和碳中和目标实现的关键。首先，加快推进工业领域电气化，加大电能装备替代，加快推动工厂、园区、城市等基础设施全新升级，积极推动城市数字化、智能化转型。其次，加快推进城市交通领域电气化，推动交通领域电能替代。大力发展智能交通，广泛应用大数据、5G、人工智能、区块链、超级计算等新技术。支持各城市积极制定交通领域电气化计划，制定包含财政支持等在内的交通电气化激励机制。再次，加快推进建筑用能电气化，支持各城市加快出台建筑电气化实施方案，加快完善建筑电气化相关技术标准规范，完善建筑用能电气化财政补贴机制，积极扶持建筑新型供配电技术产业链发展。最后，积极倡导绿色健康的生活方式，鼓励居民节约用电和选择节能家电，减少一次性包装使用，选择低碳出行方式等；支持企业开展产品包装优化与回收等，积极发展再制造，鼓励企业发展共享经济等绿色低碳商业模式；支持各城市政府加快出台生活方式绿色化相关引导政策和激励机制。

2.4优化城市生态空间布局

增强城市生态碳汇能力、优化城市生态空间布局对于城市碳中和目标实现具有重要作用。首先，建议将碳中和作为国土空间规划重要目标，并将碳中和理念融入城市规划建设，持续增加城市生态空间面积，合理规划增加释氧固碳的“氧源绿地”。其次，优化城市空间布局，实现城市紧凑发展，合理规划建设城市生态廊道，合理布置街边绿地、口袋公园等，鼓励发展立体绿化；突出生态环境和生物多样性保护，提高土壤的植被覆盖度，借助城郊农林区域打造生态屏障，实现碳捕捉、碳汇经济与生态环境保护的功能复合。最后，加强对存量土地空间的有机更新，实现城市空间再生产，促进土地集约利用和复合利用，加大城市地下空间开发，促进工业园区土地混合利用，探索“制造＋研发＋商业＋宿舍”等交叉使用的多层工业楼宇模式，推进轨道交通站点周边复合利用，强化市政基础设施、商业经营设施等功能复合。

3结语

综上所述，城市绿色化转型要在资源环境约束条件下构建有利于资源节约和低碳发展的新型增长模式。碳中和背景下的城市全面绿色转型需要各城市在思想理念上、行动路径上、制度安排上加强合作与协同。同时，在新发展阶段，要加快完善全国城市绿色转型的顶层设计，通过制度机制和政策体系建设解决城市绿色转型面对的共性问题；促进不同类型资源型城市差异化发展；积极实施城市更新行动，探索城市绿色转型发展的新路径。

参考文献

[1]加快促进经济社会发展全面绿色转型努力建设人与自然和谐共生的现代化[J].俞海.世界环境.2021(03)

[2]推动经济社会发展全面绿色转型[J].中国生态文明.2021(02)