浅谈水利工程施工管理中存在的问题及对策

浅谈水利工程施工管理中存在的问题及对策

贾宗兴

邹平市魏桥镇人民政府，山东 滨州 256212

摘要：随着社会经济发展，我国基础设施建设更加完善，积极推进水利工程，可以为社会经济发展提供充足的清洁能源，也可以增强地区经济发展水平。但是，水利工程对经济发展和居民生活产生很大影响。其施工过程复杂，必须保障施工中的质量安全。施工过程中，必须通过加强水利工程施工管理，提升施工效率和质量。因此，在水利工程建设中，必须对施工管理进行分析，对其中存在的问题进行解决，以此保障水利工程质量提升，为经济发展和居民生活提供更大保障。

关键词：水利工程；施工管理；问题；对策

引言

水利建设对国家经济发展和居民生活起着重大作用，加市场对水利建设需求性更大，各企业间竞争压力逐步增强，大部分水利建设工程时间段任务重，在加快完成施工进度中，也面临着更多的施工问题，直接影响到施工效率和质量安全。因此，应该对水利建设工程加强管理，重视施工过程存在的问题，对其进行分析，并且制定针对性的对策，从而将施工问题解决和预防，进一步提升水利工程建设的效率和质量，保障居民生产和生活的安全。

1 水利工程施工管理概述

水利工程相对于其他工程施工来说，涉及的施工环节更多，也更加复杂，管理难度更高。而且，对施工管理的影响因素非常多，需要进行施工管理，以避免风险因素对其产生较大影响。在法律上，对水利工程管理和规范的法律非常多，并且针对不同的区域，规定也有所不同，存在较大差异^[1]。我国地质环境复杂，水利施工环境不同，施工技术方法也不同，导致各区域对水利工程标准也存在差异。这直接造成我国水利施工管理过程存在较大复杂性，很容易面临各类风险因素，对施工效率和质量产生严重影响。如果不加强施工管理，就会导致风险因素发生概率增加，最终让水利工程施工得不到质量保障^[2]。因此，应该通过加强施工管理，对施工中的风险因素进行分析和衡量，制定相对性的措施，以此提升水利工程施工效率和质量。

2 水利工程施工管理存在的问题

2.1 缺乏质量管理

当前，任何施工项目对质量管理都有着严格的要求，只有让施工质量得到保障，才能让项目完工后提供安全稳定的功能或者服务。而对水利工程而言，质量要求更加严格，但是对国内相关水利建设进行分析可以发现，很多施工企业并未制定完善的管理体制，对质量规定也不明确，导致质量管理难以开展^[3]。除此之外，政府部门监管力度相对薄弱，因其水利工程建设项目较多，监管力度难以对整个项目持续进行，导致部分安全隐患并未被发现。

例如，有的施工企业并没有相关资质，但是为了获取水利建设项目，在招投标过程中利用其他企业资质以及人员进行参与，从而中标，直接导致水利工程建设面临严重隐患问题。加上部分业主单位对资质审核并不重视，虚假资质问题得不到有效控制，导致施工质量得不到有效保障^[4]。水利工程最重要的质量控制节点在竣工验收阶段，这是水利工程质量的最后保障。但是，在质量监督管理环节，政府部门主要借助监理单位进行参与，很少委派相应政府部门进行监督，只对相关验收资料以及监理单位确认报告进行审核，对实际建设质量缺乏足够的认识，导致项目验收并未得到质量控制，很难保障水利工程质量安全。在施工各环节中，也经常出现施工材料不合格或者偷工减料等问题，直接为水利工程建设埋下巨大的安全隐患。

2.2 未重视安全管理工作

对于水利工程来说，安全管理是基础，只有建立完善的安全管理制度施工才能有序进行，如果安全问题不能进行保障，施工建设将也难以进行。安全管理基本贯穿于水利施工的所有环节，尽管不能将所有安全隐患进行解决，却可以借助高效管理手段，降低安全事故发生的概率，更好对风险因素进行预防和控制^[5]。但是，在实际的管理过程中，管理人员对安全管理较为疏忽，难以对所有安全问题进行甄别，导致部分风险因素依然存在，直接影响到水利施工安全管理。一旦其中的风险因素发生，产生后果将是施工企业难以承受的。这源于施工企业对安全管理不重视，采取了滞后低效的安全管理方法所导致的。

因此，很多安全管理管理者认为，必须提升管理水平。在实际管理过程中，部分水利施工企业并未有较强的安全意识，思想意识方面较为懒散；也没有建立完善的施工安全管理制度，导致缺乏明确施工责任制度；安全管理也没有投入较大的资金，保障项目建设的安全设备以及设施没有完善建设，也缺乏科学合理的规范性，导致安全事故发生难以进行控制，造成较大经济损失。在进行安全管理上，主要对相关资料进行审核和检查，并未制定完善的安全资料收集制度，导致部分资料信息缺乏真实性，直接造成施工安全隐患严重。在具体的安全工作中，必须要重视思想建设问题，从而有助于实施安全管理制度，切实提升水利工程安全系数。

2.3 成本管理不合理

任何施工企业承包项目工程，都是以经济利益为主要目的，成本管理是其核心工作。在确保水利工程质量，施工安全下必须加强成本管理，这是现有施工企业都重视的问题。从当前施工企业对成本管理过程看，很多企业都不能将成本进行合理控制，导致预算指标超出实际支出成本，直接造成水利工程项目建设成本上升，项目经济利益下滑。各施工企业都在成本管理上想尽办法，对工程质量重视程度降低，导致二者并不是协调统一。随着社会经济增长速度加快，水利工程招投标市场活跃度增加，竞争程度加剧，投标风险难以控制，投标费用进一步增加，导致成本管理难以进行；水利项目评估没有进行统一规定，采用的评估方式和理论也没有及时更新，导致现有评估制度缺乏适应性；施工企业成本管理意识不足，没有对施工各阶段成本进行合理控制，导致实际施工资金支出超出项目预算资金，直接造成成本上升，经济效益下滑。在这样的情况下，施工企业没有将项目施工成本进行合理控制，不能保障企业获取预期收益，最终造成经济效益难以增加，最终在竞争市场下被淘汰。有的企业在进行成本管理中，对任何增强成本的行为并未有足够的认识，部分项目管理层认为成本增强是前期没有调研好，只有是合理的成本增加，项目管理层都会进行批准，并未对成本增加的原因进行分析，也没采取相应的措施进行控制，导致成本管理过度随意，很难保障企业经济效益，对企业未来发展产生不利影响。

3 提升水利工程施工管理的措施

3.1 加强质量管理，保障水利项目安全

水利工程在建设中，必须要保障工程质量，就需要提升质量意识。在施工过程中，质量意识伴随项目建设的全过程，对保障项目质量有着重大作用。要确保工程质量，就需要强调质量不合格产生的后果，而质量意识是提升质量管理的有效措施。提升施工人员质量意识，就可以不断提升施工技术，也更能更好落实施工要求。施工阶段最重要的参与人员是保障技术施工运用合理，必须要增强技术管理人员的质量意识。因此，必须加强技术管理工作，就可以避免施工企业资质不健全、技术水准不达标等问题，从而有效保障水利工程建设质量。

水利工程项目在做分包的过程中，要对分包企业资质、人员、设备等加强审核，从而有效提升施工队伍建设质量，才能从源头上将缺乏资质的施工单位进行避免，以此提升水利工程质量。水利工程能否保障质量，管理层是很重要的影响因素，必须让管理层认识质量管理的重要性，对其形成正确的认识，才能让参与施工建设的人员或者单位增强质量意识。在进行项目管理过程中，管理层要将质量作为建设过程中的重点关注目标，可以有效提升各部门质量意识，也要建立质量责任制度，确保施工全过程都能将质量工作落到实处。一旦发生质量问题，应该对相关施工企业或者人员进行追责，以此报水利工程建设质量。因此，水利项目建设中质量管理是贯穿施工全过程的，能否保障水利项目实现最终的功能或者产生经济效益，质量是关键性的衡量指标。加强质量管理，可以让所有施工环节将质量作为首要衡量指标，将质量合格作为验收标准的第一步。只要施工质量没有达到项目标准，就不能验收通过，也不能进行交付，以此保障施工质量，维护好各方经济利益以及权益。

3.2 重视安全管理，降低项目风险

任何工程建设中，安全管理都是极其重要的环节。在施工过程中存在多个风险因素，会直接对施工人员以及企业产生巨大危害，甚至严重威胁人员的生命安全。水利工程安全管理可以准确甄别建设中的风险因素，对其进行风险预防，制定出针对性的风险应急措施，提升项目安全管理水平。第一，建立完善的安全管理制度，将施工过程所涉及的风险隐患全部纳入到管理制度中，依靠有效落实安全管理制度，从而有效保障施工作业安全。第二，建立安全风险评估与预防制度。对水利工程施工全过程的风险因素进行识别和分析，对安全风险因素进行分级，对不同风险安全影响层次制定不同的预防措施，也要制定相应的应急预案，将安全风险影响控制在最小，降低安全隐患对施工企业产生的影响，有效提升企业安全管理水平。三是加强施工安全意识。水利工程建设涉及到多个环节，也需要很多施工人员参与。但是，水利工程的安全管理水平是施工所有人员决定的，直接受到各工作的影响。不管是管理人还是一线施工人员，都对安全管理产生直接的影响。加强水利工程安全意识，应该增强管理以及施工人员的安全意识，将安全意识贯穿在施工全过程中，有效增强安全管理水平。要“安全第一、预防为主”的管理思想，在整个安全管理中进行强化，有效保障企业施工安全。第四，加强安全管理培训。水利施工过程很多环节都涉及到安全管理，一些操作不规范、施工工艺不合理等都会导致安全风险因素发生，直接导致安全事故产生，对施工企业乃至人员都造成巨大影响。安全管理培训工作对施工企业来说是很重要的，在施工过程任何阶段常态化的培训工作是必要的，可以有效预防和提升施工企业安全管理水平。

3.3 强化成本管理，提升经济效益

水利施工企业参与项目招投标的主要目标是为获取经济效益，但是经济效益的保障和提升只能通过成本管理进行。因此，成本管理是有效提升经济效益的手段。对于水利工程建设来说，成本管理是可以有效实现预算目标，增强企业经济效益的措施之一。第一，强化成本管理意识。从当前的施工企业成本管理情况来看，很多施工企业管理层都不重视成本管理，认为经济效益多少主要取决于项目管理以及预算效益，并不认为成本管理是实现经济效益的手段。这说明增强施工企业成本意识，可以提升成本管理水平，也可以更好实现经济效益目标。

2. 建立完善的成本管理制度。成本控制更多将预算作为目标，在此基础上进行合理管控，主要进行人员、设备、物质等管理，在各个方面对其资金支出进行控制，从未实现预算目标，将经济效益进行实现。这需要施工企业对施工流程、环境、部门、生产资料投入等进行清楚了解，对各环节以及部门实施成本目标考核，确保水利项目有序运行。三是，制定成本管控目标。施工过程有多个环节、部门等进行参与，每个阶段产生的成本有所不同，对企业经济效益产生的影响也不同。应该根据施工阶段不同，部门参与程度不同，制定不同的施工目标，对其分别进行考核，从而有效控制施工成本。

3. 加强成本监督管理。水利施工各环节成本是动态化变化的，也可以制定相应的措施进行成本改善的。这需要施工企业加强成本监督管理，对各环节成本控制过程进行分析，将其中不规范、不合理的成本管理措施进行改善，有利于实施科学合理的成本管理，确保施工企业经济效益目标实现，有助于增强企业竞争力，实现更好发展。

因此，成本管理对水利企业是至关重要的，基本施工过程每个环节都会产生成本支出，如何对其进行控制是当前每个企业都在进行研究的。这需要加强事前控制，对所有产生资金支出的环节，都需要和预算指标进行对比，严格按照预算进行落实，必须产生超额支出；实施事中监督，所有的施工环节都会遇到各类问题，经常会出现因施工方案或者技术与实际施工环节不符合产生差异，造成设计方案更改，导致成本支出上升。企业应该加大监督，依照现有成本预算进行分析，是否可以在现有成本下完成施工，有助于成本控制和成本降低；进行事后评估，对每个项目环节完成后，都要对进行成本评估，分析其中哪些环节还可以进行改善，而没有改善的，为后续成本控制积累经验，有助于增强成本管理，提升经济效益。

3.4 加大信息化管理，有效提升管理水平

水利工程相对于其他施工项目来说，管理过程更加复杂，涉及环节更多，单纯依靠人工实施管理，难以将所有方面包含到，容易产生管理缺陷，造成管理水平下降，甚至给施工企业埋下严重的管理风险，直接影响到企业施工平稳发展。

我国水利工程项目众多，参与施工过程的单位和企业数量更多。但是，大部分企业都属于中小规模，大型水利企业更多是国有企业。只依靠国有实力企业进行施工建设，无法保障经济发展需求。这导致水利工程建设市场参与的中小企业越来越多，大部分企业人工化管理水平高，信息化应用较低，加上项目施工复杂性更高，人工管理难以对所有问题进行发现和预防，导致管理问题频繁发生，直接对企业产生较大问题。因此，实施信息化管理对水利企业来说，有着巨大的作用。通过信息化管理建设，企业对施工过程更加了解，对其中存在的管理缺陷以及内控问题可以充分甄别，也可以针对化制定相应的管理措施，进一步增强企业管理水平，助力于实现经济效益目标。

水利企业在进行信息化建设中，要根据自身经营情况以及管理方式，选择适合的信息化管理系统，才能更好为管理水平提升做出贡献。因此，具体资金实力的企业，应该选择定制化，根据企业业务、管理模式等研发适合施工管理的系统，有效增强管理水平。对中小企业来说，可以选择通用模式的信息化系统，既可以降低资金支出的压力，也能将管理风险进行有效控制和预防，这有助于提升管理效益，增强管理水平，实现经济效益目标。而且，实施信息化建设也是符合当前社会经济发展需求的，对施工企业发展起着重大推动作用。

4 结束语

随着社会经济发展，对水利工程所产生能源供应以及服务职能更加需求，促使水利建设规模逐步扩大，更多企业参与到水利建设中，市场竞争剧烈。水利施工企业要想在市场获得更多份额，实现更大经济效益，必须改善施工管理，增强管理水平、安全意识，保障施工质量，才能逐步实现企业发展。因此，应该通过加强质量管理，保障水利施工的质量；重视安全管理，降低企业安全风险，避免施工企业产生较大损失；强化成本管理，提升经济效益，增强企业竞争优势；加大信息化管理，有效改善管理模式，保障水利施工管理科学合理，降低管理风险，实现企业经济效益目标。

参考文献:

[1]刘勋.水利工程施工现场管理技术要点分析[J].水利水电快报,2021,42(S1):58-59.

[2]郝玉鹏.水利工程隧洞施工管理分析[J].建筑技术开发,2021,48(24):75-76.

[3]郝冰涛.加强水利工程施工技术管理的注意事项[J].中国高新科技,2021(24):152-154.

[4]章勇.农田水利工程中水闸施工管理的控制措施探讨[J].现代农业,2021(06):36-37.

[5]司端云,张莉娜.水利工程施工管理现状和改善策略[J].四川水泥,2021(12):291-292.

作者简介：

贾宗兴，男，汉族，1986年8月，山东省滨州市，大学本科学士学位，助理工程师，水利工程管理