论土地利用总体规划与城市总体规划的协调关系

论土地利用总体规划与城市总体规划的协调关系

杨晓曼

山东三力建筑设计有限公司 山东省济南市 250000

摘要：国家“十四五”规划和2035年远景目标中明确指出，“分级分类推进新型智慧城市建设”。在城市化背景下，想要对城市的土地资源展开综合性规划，将城市规划与土地总体规划展开合理协调，为城市健康有序发展创新全新模式。在规划城市土地资源时，需基于城市功能定位和发展范围，将区域环境展开合理优化，并且完成环境设计，为城市土地整体性能，满足环境管理需求奠定基础，加快推进城市现代化规划，满足城市现代化发展需求。城市化过程中，空间规划、地理信息系统一起协调，相关的地理分布数据用于数据集成和核融合处理。

关键词：土地利用；总体规划；城市总体规划；协调关系

引言

土地资源是城市建设和发展中不可缺少的基础资源之一。近年来，随着国内城市化进程的不断加快，土地资源日益紧缺，在利用和规划方面存在一些问题，导致土地资源矛盾加剧，不能满足日益增长的用地需求，土地问题成为国家发展进程中急需解决的关键问题。合理开展土地资源管理和综合规划工作，不仅可以满足城市发展的用地要求，而且可以最大程度地提升土地资源的利用效益，杜绝滥用情况。由此可见，土地资源管理和综合规划对社会经济的发展具有积极影响。新时期，相关人员应正视土地管理和规划工作中存在的问题，积极采取有效应对措施，充分发挥土地管理和规划的作用，不断优化其效果。

1城乡规划建设与土地管理的关系

在建设和规划城市和乡村过程中对土地管理要求逐渐上升，如何做好土地管理，使土地管理满足城乡规划需求是一项重要任务。在城乡管理和规划中可以充分利用土地管理工作来获取资源和发展空间，优化城乡规划方案，从而使城乡建设可以朝向持续化、合理化方向发展，为人们提供良好的生活环境。土地资源是我国国民切身利益和生活质量的重要影响因素，也是我国城乡土地规划、建设和发展的重要影响内容。就我国当前土地发展情况来看，土地资源相对较为固定，但是人口数量却逐渐增多、提高，这也给土地资源实际使用和规划带来较为显著压力，必须要针对有限、固定土地资源展开专业化的利用、开发和保证，这样才可满足城镇化建设和规模增加需求。此外，必须要针对土地资源与城乡规划两者之间关联性和重要性进行分析，不断改进土地资源管理水平为城乡规划方案提供充足改善、优化帮助，为城乡居民提供一个更加舒适、安全、稳定的生存空间与环境。

2城市规划与土地利用总体规划的协调

2.1对土地资源展开合理规划和利用

土地资源作为宝贵财富，其资源问题具有较强的全局性和战略性，关系到居民经济、社会经济。随着我国人数的增长，对于土地资源需求量也逐渐增加。只有合理划分和布局土地资源，加大对其结构的调整和优化力度，才能使土地资源潜力得到发挥。而当前城乡规划建设的实施，意味着城镇和乡村建设即将步入新的时代，传统发展模式被改变。因此，要发挥出土地资源的优势，解决土地资源与城乡规划之间出现的问题和矛盾。同时，加大对城乡规划建设以及土地管理重视程度，让土地资源价值充分发挥，积极宣传相关法律法规，防止出现违法建设、违法占地情况，科学、规范对土地资源展开规划。各级政府也要对土地资源利用方式进行指导，从而使当地企业能够朝向合理化方向发展。做好各个城乡的规划工作，把土地资源利用方式与整体规划相结合，制定完善规划方案，增强土地资源利用率，推动新城市建设和发展进程，对城乡编制专项整治技术，改变土地管理和利用方式，确保土地资源能够可持续化的发展，使城乡规划建设与土地管理能够充分结合互相促进。在规划和管理过程中，要对机构展开调整，突破各种制度的限制。现代社会对管理更加追求效率、效益以及精细化，并注重公平公正，需要我们合理地将土地规划智能与规划智能进行合理融合，让各种规划能够结合到一起，使土地建设发挥出公益效益。

2.2生态环境整治规划

为打造高质量生态环境，实现人与自然的和谐发展，在村庄规划与全域土地综合整治项目中，规划人员应采取河流水域保护、村庄生态建设、提升自然环境质量的规划整治措施，加强生态建设，遵循生态保护原则，贯彻可持续发展战略。河流水域保护措施包括：在沿水岸线新建生态廊道，以优化水岸环境及扩大公共活动空间；保护现有水体环境及水塘，不得直接向河流水域中倾倒垃圾和排放生活污水，新建污水处理设施或改建、扩建原有的污水处理设施，如人工湿地、氧化塘等。村庄生态建设措施包括：打造全新村庄生态空间格局，沿河流水岸与道路两侧修建绿色长廊，在规划方案中制订零星闲置地块与宅基地的绿化改造计划，修建城市污水回用处理系统和生活垃圾无害化处理系统；增加垃圾桶等公共服务设施的总体数量及分布密度，修建村民公园，以此来满足村民对体育锻炼、社交和日常休憩的需求。提升自然环境质量的措施包括：根据周边分布河流水系的自然走向来修筑生态驳岸、修建人工湿地与浅塘，为水生生物提供栖息地；定期疏浚河道；治理污染土壤。

2.3引入评估机制

引入先进的土地评估机制，能够提升土地利用水平。因此，要有效提高土地利用效率，就要提升土地资源规划工作的科学性和有效性，积极引入先进的评估机制。新时期，修订土地利用规划工作要结合前期土地资源利用情况，全面分析当前土地资源状况，为后续的管理及规划工作提供依据，提升规划的目的性及科学性，遵循当地区域发展规律，进而提升土地规划和管理水平。

2.4强化土地执法监察

一是做好土地法律法规的完善工作。深入基层了解群众的真实想法与基层执法人员的意见，制定操作性较强的执法监察法规，引入先进的执法手段，提高执法效能。二是细化土地执法标准。当前，部分土地法律的执法履职标准并不明确，无法更好保护执法者。对此，应细化执法标准，确保办案人员在履行职责的同时，明确职责范围，确保办案人员无顾虑、投入工作。三是健全执法审查机制与行政处罚备案审查制度。在行政机关集体讨论重大行政执法决定前，应经过单位法制机构的单独审查，没有经过独立审查或审查后提出不同意见的，不得进行行政处罚。同时，还应健全部门内部备案审查工作机制，有效衔接执法机构与法制机构，明确内部分工，真正将重大行政处罚备案审查制度落到实处。四是提升执法人员综合素养。通过培训使执法人员熟练掌握相关法律知识，并针对当前执法监察存在的实际问题，组织交流讨论会议，通过真实案例讲解，确保执法人员掌握执法处理方案，做到科学规范执法。五是推进执法工作的公开化与透明化，执法机关应通过网络新媒体、电视媒体等渠道，公开土地管理执法过程，并在网上公开生效的行政处罚决定书，引导民众参与土地监察工作，接受社会监督，确保执法工作运行于阳光下。六是规范案件审理流程，严格设定自由裁量权利行使范围。在案件讨论过程中，每个参与人员必须发表自身意见，并计入案卷中，实现依法执政。通过案件评查，科学规范土地违法行为，尤其借鉴优秀执法经验，促进土地执法工作的合理、合法进行。

结语

综上所述，在国土空间规划的统领下，只有促进土地利用规划和城市规划的协调，相辅相成，才能显著提高城市规划质量和土地资源利用率。

参考文献

[1]苏敏.土地利用规划和城市总体规划管制空间冲突的协调策略研究[D].西南大学,2020.

[2]宋文龙.浅析城市规划与土地利用总体规划的协调[J].城市建设理论研究(电子版),2020(15):8.

[3]笪玮,秦进.城市化过程中土地利用总体规划与城市规划协调的思考[J].中华建设,2020(5):82~83.