土地管理与土地节约利用的关系

土地管理与土地节约利用的关系

陆霞

身份证： 452625198602023368

摘 要：我国国土辽阔，人口数量庞大，随着国家的建设与发展，土地与人的发展之间的问题也日益凸显，对土地资源的管理和利用也越来越受到关注，如何节约利用土地资源成为相关人员的研究主题，并产生诸多见解，为实际的土地管理和和土地有效利用提供强有力的理论支持。这里也以此为研究主题，在探究两者之间关系的基础上，分析实现的手段，从而为实际应用提供理论建议。

关键词：土地管理；节约利用；关系分析；

前言

中国是农业大国和人口大国，土地人均占有率低，而土地是不可再生资源，通过科学的土地管理和规划，可以实现土地资源的有效利用，缓解人地矛盾，增加土地本身的价值。文章梳理了土地管理与土地节约利用的相关性，以及提高土地资源节约利用水平的对策。

1土地管理与土地节约利用的关系

为了促进城市建设和社会经济可持续发展，因此要对土地管理及土地节约进行研究，两者相辅相成，土地管理在政府的宏观调控政策和市场自我调控能力的推动下，土地资源得到优化配置，使土地得到充分的、最大限度地节约利用，缓解了人地矛盾。而土地资源的节约利用，又使可利用的土地资源能得到合理的利用，从而提高土地的使用率，取得较好的经济效益和社会效益，使人们对于土地管理的投入也会大大增加，促进社会经济的可持续发展。

2土地管理及节约利用的原则

2.1优先使用储备土地

当前我国人地矛盾很突出，因此要充分发挥主观能动性，将土地资源充分地利用其它，目前有一些土地却因为其在某一阶段的利用价值没有凸显出来，就被废弃、闲置或者是被低效使用了。对于这些土地，要充分挖掘其使用价值，将之合理利用起来。在进行各类项目的建设时，国土、城建规划和招商等部门要充分认识到土地资源的宝贵，在同等的条件下，要优先使用储备的土地资源进行项目的建设，对于故意闲置土地、浪费使用土地资源的不法商人，要坚决依法收回其土地的使用权，从而盘活土地资源。

2.2合理利用土地资源

由于土地资源为不可再生资源，因此要合理规划土地的使用及产业的布局。在使用规模上不能大手大脚，盲目进行占地和圈地，要依法对一些恶意占地和圈地的行为进行惩处，不能随意浪费使用土地资源，也不能随意破坏农用耕地和自然土地，实现资源的节约利用。在土地的使用结构上，要鼓励乡镇企业向工业园区集中，鼓励农村居民建筑向乡镇或者中心村集中，工业厂房应该使用多层建筑等，向空中延伸发展，以节约土地利用。在产业的规划上，要鼓励一些投资商到一些闲置、废弃土地的地区进行投资，并给予相应的优惠政策，利用废地和荒地进行项目的建设，尽量占用耕地，有序地进行土地的开发和管理，从多方面实现土地的节约利用。

3我国土地利用问题所在

3.1土地资源引发生态环境问题

在我国的土地资源中，土地因素恶化情况尤为严重，对于森林以及土地的过度砍伐，都致使当前全球的土地资源，不断的发生沙化以及水土流失，还有土地减退情况的出现，此种较为恶劣的生态环境问题，更是很大程度的使得土地危害程度的不断加大。

3.2城市建设使用量逐渐失控

土地结构的失衡，致使土地的整体浪费情况尤为严重。经济的高速发展，城市及工业化的发展，很大程度的使得整体的土地使用量明显增长，城乡生产建设规模也在逐步的扩大。土地的整体利用规模，不仅仅体现在商户、工业以及建筑类的占比问题，更在行业内部的土地资源浪费情况上较为凸显。

3.2土地管理水平相对落后

传统的土地管理技术在实际测绘和管理应用上还存在着各种缺陷，但是目前我国多数城市依然沿用这种土地管理技术，特别是经济还不是很发达的地区更没有其他选择的可能。事实上，土地管理工作涉及的地域十分广阔，实际的工作量大且工作需求较高，土地管理工作对于相关工作人员的水平要求也是比较高的。但是很多相关工作人员的管理水平还是停留在旧技术层面上，对新的管理技术还没有完全掌握，数字化遥感技术、热能成像集成技术等这些新技术并没有得到广泛应用。

3.3土地利用和规划的动态性不足

城乡土地利用和规划要以市场经济为基础，以市场为导向。但是，在目前的土地利用规划工作中，从城乡土地利用规划的运行来看，土地利用分区管理制度的可操作性相对较差。同时，具体的土地利用管理规定大多为通用规则，规划的可操作性和动态性不足，需要加强土地利用规划的规范性和可行性。同时，城乡土地利用规划必须依法依规，增强规划的法律效力。

4提高土地资源集约化利用水平的对策措施

4.1实行优先使用储备土地战略

在各类项目用地、建设用地选址时，国土、招商、规划等部门及乡镇引导项目优先使用闲置土地、低效利用土地和储备未供土地。提高储备土地的供地率，加快批而废弃、未供、闲置土地的盘活工作。对当年储备土地的供地率必须达到80%以上，往年储备土地的供地率要达到50%以上。依法进行处罚因项目投资不到位造成耕地撂荒的、土地闲置，坚决收回其土地使用权。

4.2加大对闲置低效利用土地的清理力度

进一步加大对储备未供土地、低效利用土地和闲置土地的清理力度，排查实际情况，建立详细的记录档案，并根据实际情况依法处置开发利用，从而节约大量土地资源，使其发最大的效益。全面清理闲置低效利用土地情况。对依法应当无偿收回、闲置满2年的土地，坚决进行无偿收回；不符合法定收回条件的，采取改变用途、等价置换、临时使用拍入政府储备等途径及时处理。严格按照法律规定征收土地闲置满1年不满2年的土地闲置费。对闲置房地产用地特别是超过2年的，严格按照国土资源部出台的管理办法征缴增值地价。

4.3强化土地审批的力度

要最大化的降低土地资源浪费问题，就需要做好土地资源开发利用管理工作，申报土地建设工程要通过严格的审批程序。对于新建的项目来说要满足国家对土地开发的相关要求，投入产出和生态环保工作上要满足国家政策要求，对农民小区及拆迁安置等方面的情况可提供优先供地。对新申请的项目来说要全过程的进行管理工作，从项目初始至竣工验收阶段都应严格地进行监督审核，保障新建设项目能够全面地补充闲置土地，对不满足土地利用规定的项目不可供地。

4.4对土地生态产权相关制度与政策的建设

真正意义上建立属于土地的生态产权相关制度，规范每一个社会生产者、开发者对于土地资源的管理与利用行为的前提，是确立土地这一生态资源本身生态价值的资产化。生态资源自身的社会再生产，没有同一般的商品之间的生产过程产生明晰的衔接状态，一般商品产生的价值又无法足量地实现自然资源的生态价值，反映出的正是自然社会中生态产权的模糊状态，最直接的结果体现就是部分区域的土地生态资源的建设开发造成了区域生态环境的污染与破坏，整体生态资源的消耗甚至透支，使得该区域或周边区域少部分人获利，而这种获利又是显著地建立在更多数人在土地资源建设与开发过程当中产生的损失之上的。

结束语：

综上所述，随着城镇化建设水平的日益加快，人们对土地资源的使用需求也在逐步提高，由于我国土地资源管理集约化程度普遍偏低，且土地市场建设不完善，导致我国土地资源供求矛盾日益凸显。因此，各级相关部门应当对土地资源管理问题现状给予高度的重视，打破传统的利益格局，进一步加强对土地资源的管理力度，构建科学合理的管理机制，进一步提高土地资源利用效率，实现土地资源的可持续利用。

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