国土空间规划体系下的乡村振兴规划研究

国土空间规划体系下的乡村振兴规划研究

陈海涛

新疆国地测绘工程有限责任公司 新疆 阿克苏 843000

摘要：随着我国经济的快速发展，人民的生活水平不断提升，人们对日常的生活质量提出了越来越高的要求。国土空间规划的基础上对各个地区土地资源的布局，针对构建结构进行优化，在此基础上，乡村振兴战略实现过程中要与国土空间整合的内容结合起来，调节农村地区空间规划方向和空间结构，制定针对性的乡村振兴发展方法，为保证乡村区域经济发展提供保障。为了促进中共中央以及国务院规划的乡村振兴战略在农村地区的实现及落实，就要按照国土空间规划管理的相关要求，发布了相关的政策，政策中就针对乡村地区国土空间规划的土地利用、城乡规划结合等内容进行明确。

关键词：国土空间规划体系；乡村振兴战略；乡村发展规划；应用效果

引言

由于前期国家对于城市建设的过多投入和重点关注，导致乡镇以及农村在政策方面缺乏政策支持，并且在具体发展上起步较晚，发展水平也比较低。随着国家对国土资源的合理配置以及相关规划重视程度的逐渐提升，国土空间规划已经成为了目前我国国家治理体系的重要组成部分之一。尤其是在现阶段，可利用资源以及相关生态建设问题日益严重的今天，乡村空间已将成为我国较为最广泛的国土空间，因此在乡村发展方面需要国家给予足够的重视，并且，针对乡村的可利用空间，要结合实际情况进行规划，确保在完成乡村建设的同时，又能够提高相应空间的利用率，推动国家的进一步发展。

1 国土空间规划体系

在乡村振兴规划中的应用价值第一，国土空间规划作为促进乡村振兴战略的基础，国土空间规划的重点在于三区三线的确定和双评估、双评价结果，将乡村振兴战略的潜力激发出来，从而能够充分了解不同地区的特色以及生态环境、农业空间的适宜性，从而整合和协调城乡发展的格局，为乡村振兴战略的实现奠定基础。第二，国土空间规划方案的科学编制是保证乡村振兴开展的起点，同时也是促进乡村振兴战略实现的基础。乡村振兴战略目标的实现，就是要达到农业强、农村美、农民富的要求，那么合理编制国土空间规划方案是达到这一要求的关键手段。只有实现对国土空间的有效规划，划分成不同的功能区域且促进各个区域之间的衔接，才能保证乡村振兴战略的落实。国土规划有利于促进乡村地区空间的科学规划，为农村人提供一个好山好水的生态居住环境，根据规划构建自然生态保护体系来促进生态环境的修复，构建全面振兴的乡村环境，促进耕地保护机制的落实。三大产业的融合发展也离不开国土空间规划工作。第三，乡村振兴战略的实现对促进国土空间规划内容的优化和完善有重要意义，能够加强国民对国土空间规划以及乡村振兴战略的认知。

2 国土空间规划体系下的乡村振兴规划策略

2.1 划定“三区三线”“三区三线”

简单来说就是城镇、农业、生态空间、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发便捷。通过“三区三线”的划定，可为国土空间规划的有效性提供保障，可推动城镇开发利用，可给农民的生产、生活提供保障，可为生态环境的保护做好准备，从而为中华梦、中华民族的伟大复兴奠定良好的基础。所以，在进行空间规划时，相关部门需重视“三区三线”的划定。工作人员可从以下几个方面入手:①将“三区三线”与城市总规划空间用途管制进行充分衔接，为管制力度提供保障。②将三级管理制度建立起来。即明确生态廊道管控要求、基础设施廊道要求，“三区三线”空间要求、准入条件，农用地、生态地划分要求。如此便可在推动农村经济发展的同时做好生态保护工作，为美丽乡村建设规划的顺利进行奠定基础。

2.2 因地制宜，底线控制，弹性规划

从国土空间规划中的实用性与村庄规划编制角度分析，因为村庄未来发展有着不确定因素，在编制过程中可以依照因地制宜、底线控制、弹性规划的原则来开展实用性村庄规划建设。村庄布局与规模需要实现统筹，并且与之后的规划编制做好衔接，在村庄规划中，应构建边界拓展线，这样的方式不仅可以控制村庄规划建设的用地量，同时还可以确保村庄规划编制的未来发展需要。另外，需要进一步明确村庄规划编制边界拓展线，确保村庄规划边界之外的区域不可进行开发建设，同时除去村庄公共区域和居民点之外，其他大面积的生态空间范围也需要全面管控，落实并贯彻农田保护红线和生态保护红线，遵守底线控制并对一般农用地不进行强制性的管控，以此来为村庄规划和村庄发展留出可调整的空间。

2.3 将土地治理工作的价值体现出来

乡村振兴规划模式下，实施振兴的人员必须充分勘查乡村土地资源的实际情况，坚持生态优化、可持续发展的规划原则，严格落实耕地保护机制。在此过程中，乡村振兴的工作人员要积极了解乡村宅基的土地治理情况，与各个乡村宅基土地治理方法的特点结合起来，分析其中存在的问题制定针对性的解决方案。乡村振兴规划工作人员要先明确乡村振兴规划的应用模式，还要考虑到乡村土地种植情况、水资源分布情况、道路维护情况、山林面积等因素，将乡村振兴规划模式的内容以及呈现形式与土地资源的实际情况结合起来。农村田地治理上，乡村振兴工作要将构建和完善水利设施作为发展的重点，结合农田灌溉的特点和需求，构建合理的农田水利工程建设方法，布置合理的水利基础设施。还有一点非常关键，那就是乡村振兴工作人员也要积极地开展思想宣传工作，将水资源保护、合理应用水资源作为研究的重点，加强乡村群众自觉保护水源的意识，也让群众学会合理使用水资源的方法，解决土地资源治理上存在的问题。为了持续提高农田治理的功能，乡村振兴规划人员必须明确水利工程与电力工程之间的关系，从而满足乡村农田灌溉的需求，提高乡村振兴进程中的土地治理水平。

2.4 完善人才引进及培养政策，防治人才流失

相关部门可以进行定期的人才培训计划，通过聘请专门的国土资源规划专家来本部门开展相关的国土规划的专项会议讲座，一方面可以更新本团队策划人员的知识体系，另一方面也可以提升已有员工的知识体系和经验的积累。同样也可以派遣员工跟进相关的实际的资源空间规划的项目，提升本团队中人员的实际经验和实际操作水准，以便为乡村振兴发展贡献力量。相关的部门可以改善国土资源规划的工作环境，对办公环境进行政治管理与升级，增加该部门的专业性，提升整体环境的质量，也能够为员工提升工作质量提供重要的保证。相关部门要想办法引进国家空间资源规划方面的高素质人才，只有源源不断的新的高素质人才能够为本部门的发展提供不竭的动力。

3 结束语

综上所述，我国在乡村方面进行国土空间规划的过程中，需要明确现阶段乡村的发展状况，并且针对当前城市与乡村具体发展水平差距过大的社会现实进行一系列的改革。对于乡村振兴战略的贯彻落实，需要相关政府部门在政策和资金方面给予足够的支持，确保乡村经济的进一步发展以及国土空间规划工作的顺利开展，推动乡村振兴美好愿望的实现。

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