工程造价审核工作关键点探究

工程造价审核工作关键点探究

冯刚

南京南咨工程咨询有限公司 江苏 南京 210002

摘要：工程造价审核工作与业主方和施工单位的切身利益息息相关，造价人员为了提高自身的核心竞争力，也为了维护业主方和施工单位的利益，在审核时要保证科学合理，做到有法可依，有据可寻，合法合规，只有这样才能让双方信服。本文就工程造价审核工作关键点展开分析并提出几点策略，以供参考。

关键词：工程造价；审核；关键点

工程造价审核具有严谨性和联系性，造价人员需要依据国家法律、法规、政策、文件、规范，按照工程招投标文件、设计图纸、施工合同、施工方案，验收文件，结合有关部门发布的工程定额、消耗量标准、取费标准、人材机价格参数以及实物工程量等内容，对工程造价进行预结算审核。另外，设计变更、工程签证、材料设备核价等都是工程造价审核工作中的关键内容，造价人员应重视相关材料的收集和整理。

1 工程造价审核工作的内容

工程造价审核工作在工程管理中，尤其是成本管控中有着重要的作用，审核不仅是对施工过程中资金支出的核算，还包括对工程量、工程套用单价、各项费用等的审核。具体来说，第一，对工程量的审核。建设工程往往有着工期长、结构复杂等特点，工程量计算中经常会出现计算偏差的情况，使计算出来的工程量与实际工程量存在误差。因此，在造价审核中，造价人员需要对设计图纸的工程量进行审核，通过实地考察、仔细对比施工现场建筑尺寸与设计图纸尺寸，通过减少工程量计算偏差来提高审核的精准度。第二，对工程套用单价审核。审核工作中造价人员经常会通过套用单价来计算工程所需资金，过程中换算规定条款和换算方法的准确度直接关系到审核的合理性。因此，造价人员在套用单价审核时，要着重探究工程项目内容与图纸之间是否一致。第三，对各项费用的审核。费用审核是造价人员审核工作中重要的组成部分，在审核过程中要注意，工程项目的费率要符合行业政策文件规范的规定，并保证各项费用的计取与实际发生情况相符，且符合合同、招投标文件的约定。

2 工程造价审核工作的现状分析

2.1 编标图与施工图不一致

编标图纸大部分只提供电子版（未形成最终的设计文件），导致最终的施工图与编标电子图不一致，从而造成清单控制价与实际施工图造价不一致，不利于施工过程中的投资控制。建议：建设单位协调，提供图审合格后的施工蓝图用于编制清单控制价，以做到工程造价的事前控制。

2.2 施工范围超越规划用地红线

对于规划用地红线范围外的施工内容，虽然相关变更、签证手续资料齐全，但此部分不在工程批复的工程投资内容中，因为工程项目所需资金均为专项资金，必须专款专用，该资金只能用于规划地红线范围内的项目。但在实际工程中，经常会出现发生在规划用地红线范围外的变更、签证，这样就会导致专项资金的占用，后期审计难以通过。建议：避免此类情况发生或对规划红线范围外的内容重新立项。

2.3 合同外的材料、设备价格难以确定

信息价中缺项的材料、设备价格，通常根据施工合同约定需按市场价计取，但在上报此部分材料价格时，不同品牌、不同档次、不同经销商、不同厂家的材料价格都会不一样，有的甚至差距很大，复核审查中难以确定这部分的材料价格。建议：在招投标时，将信息价中缺项的材料、设备列出甲控乙供，在施工过程中通过询价确定材料、设备核价单，以有效控制工程造价。

2.4 较大金额的变更、签证影响整体造价指标

在工程施工过程中，经常会出现一些较大金额的变更、签证，影响整体造价指标。建议：提前做好项目投资估算和设计方案的优化，尽量做到“一张蓝图干到底”，避免变更、签证的发生。对于已经发生的较大金额的变更、签证，建议建设单位在实施前组织召开预备会议，邀请参与方共同论证，并做好相关记录，并履行审批手续。

2.5 低价中标、高价结算

有些投标单位在投标时，为了能够中标，故意恶性竞争，采取报低价投标，中标后又以各种理由提出各种变更、签证、索赔、调价，不利于整个工程的造价控制，不利于建设单位的投资控制和成本控制。建议：招标单位在招标时，可将主材设置为暂估或甲供，或者评标时，将投标报价明显低于其他单位投标报价的投标文件、投标报价明显低于招标控制价的投标文件给予低分。

3 工程造价审核工作的关键点

每个工程有每个工程的特点，甚至有些工程现场情况极其复杂，或者各个参建单位之间的关系也极其复杂。不同的工程项目其造价审核过程可能也会有很大的差异。因此，在实际工作中就要求造价审核人员拥有较强的专业能力、较高的技术水平、丰富的理论知识和实践经验，根据不同项目的实际情况选择适当的审核方法，采用适当的审核策略，以保证工程造价审核的可靠性、科学性、合理性和准确性。

3.1 立足于工程实际

在工程造价审核中，为了保证审核结果更加可靠、科学、合理、准确，审核人员应首先查看工程现场实际情况，熟悉现场周边环境，立足于工程实际。同时，审核人员还要详细分析和理解工程施工图纸、竣工图纸、招投标文件、施工合同、施工方案、验收资料、变更签证资料、材料设备核价资料、及其他相关资料，确保工程量计算的准确性，以提高造价的准确性。比如在工程结算审核的时候，造价人员首先要了解清楚结算模式，是固定单价，还是固定总价，措施费是不是包干，现场有没有甩项的内容，每个工程量是否都有依据，每个综合单价是否都有来源，变更签证手续是否完善等等。

3.2明确定额和费率

一般来说，采用什么定额、如何取费都是依据工程已标价的工程量清单，俗称商务标。如发生重大工程变更，比如土建工程增加了很多装饰装修工程或者市政工程或者园林绿化工程等等，这种情况下，对于新增加的专业工程，采用什么定额、如何取费等，如无明确约定，一般来说都是以实事求是发生的原则，参照相关政策文件规范费用定额等来计取。

3.3 充分全面理解工程招采合约条款

造价审核人员应该充分全面阅读理解工程招采合约资料，如工程的招标文件、投标报价说明、合同条款、洽谈记录等，这些资料中往往约定了相当多的与造价、费用有关的内容。比如：水电费、工程量措施清单中未列出的其它所有措施费、配合费、验收调试费、零星用工费、协调管理费、深化设计费、验收后维保费以及停电停水、施工场地不足、防疫工作等特殊情况下产生费用。掌握了这些信息之后，方可在接下来的审核过程中做到知己知彼。

3.4 重点审核工程变更签证

工程变更签证的审核是整个造价审核中的薄弱环节。造价审核人员不仅要对变更签证的造价进行审核，还需要对变更签证发生的源头进行核查。具体来说，变更签证发生的原因是什么，为什么发生，为什么发生这么多，到底是承包人的原因，还是发包人的原因，费用属于什么性质，是分部分项工程费，还是属于措施费，费用应该由谁承担等等。常见的问题有：虚假变更签证、不合理变更签证、措施费变更签证、重复变更签证等。这时候就需要造价审核人员高度警惕，重点把控。

3.5 全面核对综合单价

大部分工程均为固定单价合同，结算时，工程量按实结算，综合单价看原投标文件，有相同的综合单价就套用相同的综合单价，没有相同的综合单价则套用类似的综合单价，都没有的则按合同约定原则重新组价。但也有一些特殊情况需要注意，比如：分部分项单项工程量变更超过15%，并且该项分部分项工程费超过分部分项工程量清单计价合计1%的，增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价应当重新组价，这也是为了防止不平衡报价带来的严重后果。

结束语

造价审核人员应当把握原则，守住底线，不仅要对工程量、综合单价价、费率、变更签证等进行审核，还要对建设程序、招采合约手续、合同评审流程等方面的合法性、合规性提出审核意见。这样一来，不仅在费用上进行了有效地控制，还能使每一笔资金的投入和使用都安全可靠、水平合理、资料齐全，整个项目的建设流程管理和成本控制经得起后续审计，同时还客观、公证地维护了各方权益，最终实现以最少的资金，做出最优质的工程，避免资金浪费，创造效益最大化。

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