城乡规划与土地利用规划的衔接策略

城乡规划与土地利用规划的衔接策略

何淳

安徽云涯方寸地理信息技术有限公司 安徽省宁国市 242300

摘要：城乡规划与土地利用规划是相关联的两项工作，在相互协调下才能发挥出规划工作的现实价值。但由于二者在研究重点、角度等方面均不同，增大规划工作的衔接难度，对此，需采取可行方案，树立正确原则及理念，以此促进二者衔接。基于此，下文将对城乡规划与土地利用规划的衔接策略展开详细的分析。

关键词：城乡规划；土地利用规划；衔接策略

将土地资源科学合理地进行布局规划，充分提高土地资源的利用率，是土地规划的重要意义，在此规划的基础上，应该结合城乡规划实施的需求用地情况，采取一定的管理手段去将二者有效地结合在一起，从而加快城市化的发展脚步，城乡基本建设是为了改善城乡的生活条件，提高人们的生活质量，促进城乡一体化建设的稳定发展。

1 土地规划和城乡规划的特征

土地规划主要是在一定的区域里，通过分析该地区的经济发展，从而对土地的利用方式进行规划管理，保证土地的利用能够满足社会经济发展的需要。开展规划工作主要是依靠地区中的自然资源、人力资源等分布情况，充分保证各种资源的有效运用，确保不会因为一些人为因素对自然资源造成损失。土地规划的主要任务是为了平衡农业用地和非农业用地之间的分配，从而保证各种产业都得到合理的土地资源。另外，在分配农业用地的时候也要保证各种农业用地之间的均衡，并严格限制农用地与建设用地的总量，确保各类用地的基本平衡。城乡规划主要是为促进城市和农村共同发展而开展的工作，其目的是为了协调社会各方面的资源，缩小城市和农村之间的差距。通过开展城乡规划可以改善人们的居住环境，对空间的整体布局进行合理规划，从而保证城市和农村的空间所占比例均衡，并且也要对一定时期里城市和农村经济发展进行考查，再开展进一步的规划工作。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及了政治、经济、文化和社会生活等各领域。

2 现阶段城乡规划与土地利用规划衔接现状

2.1 研究重点不同

土地利用规划部门的工作内容主要是保证农业种植土地面积不被损害，基于生态可持续发展视角，对土地资源进行合理规划，确保所规划的土地满足基础设施、旅游等用地需求。土地利用规划体现出长远性、全局性特点，在对土地进行规划时，需着重考虑环境社会发展与环境保护之间的关系，实现二者协调、良性发展。城乡规划部门将内部土地资源统筹划分作为工作重点，对城市后续发展需求加以分析、预测，确保城市土地资源的合理分配。虽然两项规划工作均涉及城市土地资源规划，但城乡规划更倾向于城市未来建设与发展，而土地利用规划则是站在均衡发展角度展开土地资源划分工作。由此可见，城乡规划与土地利用规划部门的工作重点不同，因此在对土地资源进行分配与利用时，往往会出现较多的分歧，加深二者之间的矛盾。

2.2 规划制度不完善

首先，城市化进程的逐步加快导致了建设用地范围和面积不断扩大，耕地面积不断减少，城乡规划过程中对非农用地的控制力度不够导致土地资源滥用现象频发。另外，在土地规划过程中，对耕地的需求非常普遍，但补偿金额与耕地面积不容易匹配，这一现象会引起农民的不满。此外，土地管理与城乡规划在工作内容上存在差异。土地规划和合理管理主要是为了合理利用土地资源，获取土地资源。城乡规划是为了满足当前城镇化进程中发展建设的需要，而实施过程与相互制约之间存在显著差异，从而造成了两者之间的矛盾。

2.3 土地使用存在差异

由于地区的不同，在使用土地方面存在很大的差异，这不利于土地资源合理的利用，也不利于城乡规划的工作进行。经过很多调查发现，有的地区在城乡规划中，对土地规划不合理，使土地资源的使用率出现偏低的情况，还有城乡规划中，耕地管理中存在很多问题，严重的影响城乡的建设。面对土地资源使用不一致的局面，政府出台了相应的政策，希望可以缓解土地使用差异的局面，但是，由于土地面积较大，很多偏僻的地方没有积极的相应土地合理利用的方针，使土地使用仍然存在一定的差异性，这不利于土地的管理，也不利于土地资源的保护。

3 城乡规划与土地利用规划的衔接策略

3.1 创新管理理念，推动城市经济持续发展

以往城市在制定发展策略时，通常将城市的建设与整体规划作为发展重点，而未充分考虑城市建设过程中造成的环境污染、资源浪费等问题，当问题不断发酵后，才会采取治理手段，这一发展理念会产生不必要的成本浪费现象，甚至消耗大量的城市资源，不利于城市良性、稳定、持续发展。因此，相关人员在对城市进行规划推动城市经济发展时，需摒弃传统“先发展、后治理”的管理理念，用更为可行且科学的管理理念加以代替，将资源利用与环境保护联系在一起，树立起综合发展管理理念，落实土地资源规划分配工作，以此增强土地资源规划的可行性、科学性。开展该项工作时，土地利用规划部门应针对土地资源利用问题颁布明确规定，并要求城乡规划部门严格遵守，确保土地资源得到最有效的使用，促使土地资源利用率最大化，并将使用与开发量控制在合理的范围内，达到缓解土地资源缺乏现状的效果。而城乡规划部门应制定科学的管理操作规范，严格按照规范内容开展规划工作，以此规避土地资源浪费的现象发生。优化管理观念，将城市经济发展与环境、资源保护加以合理协调，为城市持续发展提供保障。

3.2 完善二者之间的沟通与协调

土地规划管理与城乡规划实施之间需要沟通与协调，正确的沟通才能使整个城乡规划发展顺利进行，因此，沟通与协调的重要作用是不容忽视的。在土地规划管理与城乡规划实施的过程之中，出现问题是无法回避的，如果不及时沟通将会使问题扩大，矛盾激化，给工作带来了一定的阻碍，工作开展起来较为困难。所以制定最适合的方案尤为重要。农用地是种植粮食农作物的用地，是人们的粮食供给用地，较为宝贵，因此，在进行土地规划的过程中，应该减少其占有量，将优质的农田保护起来。除了新建工程的建设用地以外，老城区的改造工作也是城乡规划的重点项目之一，在进行老城区改建的过程中，要注意当地文化的保留，设计的改造方案应该结合当地的特点进行，不可以从别的城区改造的设计方案复制过来，从而失去了当地的文化特色。将土地规划管理有效地结合到城乡规划的任务之中，详细地敲定方案的细节工作，在各种方案中选取最佳方案实施，最终达到土地资源充分合理利用起来。

3.3 扩大土地规划深度，实现城乡建设

就城乡建设而言，由于缺乏真实条件，严重缺乏土地资源和城乡建设的完整性。同时，它对整个生态产生了严重的影响。为了更可靠保证城乡规划建设过程中的有效性的实现，需要充分利用土地资源的调控手段，有效地制定和编制土地管理工作，进行土地资源的宏观控制，合理使用资源。同时在进行规划的时候要抓住城市和农村的关键元素来实现规划，促进城乡规划和发展，确保土地和土地规划的合理性。在此基础上，顺利实现未来的城乡建设发展，提高城市整体水平和质量。

4 结束语

综上所述，不管是城乡规划还是土地规划，与当地的经济发展息息相关，应该合理的规划，共同的发展。在城乡规划与土地规划中存在冲突与联系，工作人员要认真的进行分析，深入的研究，找寻两者之间的联系，弄清楚两者之间的冲突，然后运用有效地措施，减少两者之间的冲突，实现城乡规划与土地规划共同发展，共同促进经济的发展。

参考文献：

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