电子政府到数字政府的转变

电子政府到数字政府的转变

吉玙

山西省政务服务投诉举报中心 山西省太原市 030000

摘要：电子政务向数字政府的发展和转变，给当代政府的机构、政治和行政带来了深刻的变化。它可能改变过去以制度为中心到以公民为中心的基本公共服务供给模式，公民参与变得越来越重要。可以预见，数字自治将改革政府公共服务供给模式，提高服务质量，降低服务成本，满足居民需求，提升政府公信力，从而为发展提供新的动力。在政府数字化转型过程中，面临着劳动力过剩、技术偏差、责任缺失、隐私威胁、数字专制制度和文化冲击等诸多风险和挑战。推进政府数字化转型需要系统治理。

关键词：数字化时代；政府转型；数字政府

各国正在根据自身的发展环境、战略和规划，确定本国数字政府发展目标的水平和程度，不断适应数字化发展进程，从而经济、安全、有效地管理数据应用和资产，通过数字化转型，公众可以随时随地通过任何设备方便快捷地获得高质量的政府服务，完善数字治理体系，实现数据驱动的政府决策。

一、各国发布数字战略支撑数字化转型

欧洲《2016—2020年电子政务行动计划》旨在清除现有的数字壁垒，防止公共部门现代化带来的分裂和分离，加快政府的数字化转型，这是确保欧盟单一市场成功的关键因素，行动计划中的优先政策包括采取“关键数字促进手段”推动公共行政现代化；通过跨境业务能力促进公民和企业的流动；促进政府、公民和企业之间的数字互动。

2017年3月，英国政府发布《英国数字化战略（2017）》，提出建设一流数字基础设施，开展先进技能培训和有效监管，打造英国数字竞争优势。其中，数字政府举措的目标是保持英国政府在线服务的全球领先地位，进一步推动政府数字化转型，打造平台型政府，更好地为公众提供公共服务；在公共数字服务方面，通过正确的文化定位和职场建设，可以大幅提升公务员的技术能力；在政府数字产品方面，着力打造政府在线身份认证(GOV.UK Verify)、在线支付(GOV.UK Pay)和在线通知(GOV.UK Notify)三大平台。

丹麦将通过《2016-2020年数字战略》进一步向数字公共管理、通信和电子服务转型。战略重点领域包括：方便用户和简明的数字公共部门；更好地利用数据，更快地处理问题；更具凝聚力的福利服务；完善的业务框架；公共部门数据是增长的驱动力；建立高效的公共部门；公共部门数据保护；健全的数字基础设施和全民数字发展；远程医疗解决方案、数字学习工具和为慢性病患者在线提供公共部门数据—目前，数据免费提供给个人、企业和机构，没有任何歧视。该战略强调，公共部门必须与企业界、利益攸关方组织和其他各方合作，建设一个“灵活和适应性强的社会，然后是一个更加数字化的国家”。2017年10月，法国政府启动了"公共行动2022 "公共服务转型项目，主要目标是精简行政流程和促进数字化发展。其实现公共服务数字化转型的愿景目标是到2022年实现公共服务100%无纸化。法国政府还启动了“数字空间管理协调发展计划”(DCANT18)，旨在建立应用、组件、存储和共享框架的共同基础，加快和扩大数字化转型。

日本制定了《数字政府战略》和《加强利用公共和私营部门数据的基本计划》，《数字政府战略》的三大支柱之一是促进持续、包容和可持续的经济增长，促进充分的生产性就业，促进人人有体面工作，形成配套的公私合作平台。

2011年，澳大利亚政府提出了数字化转型战略，成立了数字化转型局，其主要职责是通过作为开放政府数据的中央数据库改善公共服务的提供，为用户和整个社会创造新的价值。

二、数字政府建设实现政府权力运行透明化

公开透明是现代法治政府的基本价值。规范政府权力运行，深化政府信息公开，建设廉洁、透明、阳光的政府，是反腐败的重要内容。传统的公共管理模式往往是封闭的，容易出现权力寻租、公共资源配置效率低下、社会组织和市场组织参与度低等问题。大数据技术使得开放和共享政府数据成为可能。实施政府信息公开制度，建设阳光透明的数字政府，逐渐成为公共管理模式转变的主要趋势。

数字政府通过数据监督、过程监督、整体监督取代传统的人工监督、事后监督、个别监督，将权力锁进“数字”的牢笼，在政府权力运行过程中处处留下痕迹。建立以公开、公正为基本原则的政府权力公开运行体系，可以使政府权力在阳光、透明的环境中运行，有利于构建政府权力规制的公共治理模式。2009年，美国发布《开放政府指令》，明确了政府数据公开的三大原则：透明、参与、协作。此后，美国推出了“Data.gov”网站，旨在确保公民能够自由搜索和获取联邦政府数据，实现政府透明。

三、电子政府到数字政府的转变实现政府服务方式转型

政府数字化转型意味着从一开始就要充分考虑数字、数据和技术的潜力，以便重新思考、重新设计和简化流程，以提供一个高效、可持续和需求驱动的服务体系，而不管公众使用哪种渠道提出需求。依托技术支撑的创新体系，以人民为中心，提升公众的获得感。运用互联网思维，要以用户为中心，实现政府服务方式转型。数字政府为以公众需求为基础的服务创造了条件，如此就有可能考虑政府的结构，并从根本上重新思考政府运作方式，破解权力、管理和流程的碎片化问题。传统的服务方法是考虑满足政策设计、服务提供及其持续运作需要的经验，而数字政府的服务专注于端到端服务的设计。端到端服务是借助数字技术建立机构节点的连接，机构内部的连接是透明的，这样管理者将关注的重点集中在端到端交付流程，确保全面解决公众的问题。

四、区块链技术促进政府信息流转去中心化

它是一种新型的分布式数据存储、点到点、传输、共识机制、加密算法等数字技术应用模式。区块链技术是一种分散或分布式总账技术，一方当事人对另一方当事人(或多方)之间的交易以公开和信任的方式进行，交易记录不是存储在一个中央主管部门(如银行)，而是存储在每个用户运行的区块链软件中，并与区块链网络相连(如节点)。大多数这样的网络中的节点在进行交易之前必须进行检查，以确认和记录。那样，就没有人能篡改账目，每个人都能监督，所以才是值得信赖的。区块链的一个特点就是分布式和共享，因此，基于区块链的系统可以减少或削弱摩擦和现有中介的成本以及交易成本，提高数据的可靠性、不集中和不中介的信任。

五、电子政府到数字政府的转变需要加强公众信息安全保护

信息安全是数字政府建设的前提，来保护公众的信息免受外来威胁，并确保所提供的服务是安全可靠的。网络环境中公众面临的安全威胁种类更多，手段更为隐蔽，数字政府要发展连贯的战略来应对数字安全威胁，维护政府服务的可靠性。首先，要制定数字安全或网络安全国家战略，完善数据安全规则体系。在保护公众信息安全方面的优先领域是信息分类、数据处理规则，以及这些数据的应用方式。为数据的使用建立制度框架，在制度框架内说明这些实际措施可以由谁来实施，这些政策可以与招聘或展示领导力的优先级进行挂钩，从而对管理与使用做出优先级决定。其次，提升网络信息安全治理能力，加强公众信息安全教育，做到依法监管，为信息安全保驾护航。

结语

总而言之，目前中国正处于转变政府职能、深化行政体制改革和创新行政管理方式的关键时期。通过梳理发达国家数字政府概念的缘起以及数字政府建设在政府决策、权力运行、公共服务、绩效评估与流程再造等方面的目标，研究发达国家数字政府建设在政府即平台数字发展模式、政府数据开放共享、政府智能化水平、数据安全与隐私保护等方面的创新实践。总结发达国家数字政府建设的实践经验，为厘清我国数字政府建设的思路、提升公众数字政府建设的效能、加快推动我国政府治理体系与治理能力现代化提供有益的借鉴。

参考文献

[1]丁元竹. 由电子政府到数字政府的根本性转变[J]. 人民论坛,2013(34):62.

[2]黄璜. 中国“数字政府”的政策演变—兼论“数字政府”与“电子政务”的关系[J]. 行政论坛,2020,27(03):47-55.

[3]雷瑞萍. 推进数字政府建设 提升政府治理现代化水平[J]. 行政科学论坛,2020(10):33-36.

[4]张锐昕. 电子政府概念的演进:从虚拟政府到智慧政府[J]. 上海行政学院学报,2016,17(06):4-13.

[5]郑钟扬. 从技术进步角度浅析电子政府的本质与发展路径[J]. 电子政务,2010(07):87-91.