生态文明背景下的国土空间规划体系构建

生态文明背景下的国土空间规划体系构建

尹海霞

汶上县规划事务中心，山东省济宁市， 272500，

摘要:为达成“推动祖国发展、实现人类可持续发展”目标，我国走上生态文明建设之路，并遵循人与自然和谐相处的原则对国土资源进行开发和规划。可以说，在当前倡导绿色生态的总体环境下，对国土空间规划体系进行科学建构已成为一项重要工作。因此，本文就生态文明背景下的国土空间规划体系构建进行探究，旨在建设人与自然和谐共生的魅力中国。

关键词:生态文明;国土空间规划;体系构建

中共中央国务院于2019年5月23日正式公布的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，标志着国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成。国土空间规划体系是一个新生事物，我们只有通过转变观念、知行合一，才能确保构建“全国统一、责权清晰、科学高效”的国土空间规划体系。从根本上讲，国土空间规划是推进生态文明建设的关键举措，是实现高质量发展的重要手段。

1.国土空间规划概述

1.1国土空间规划的概念

国土空间规划是国家发展的“指向标”，可为国家可持续发展奠定基础，可构建人与自然和谐共生的魅力中国。具体而言，国土空间规划工作的核心内容为:对我国的土地、资源、空间进行有效规划，实现合理建设。

1.2国土空间规划的原因

我国共有九百六十万平方千米的土地，包括城市、乡镇、农村，而国土空间规划是合理利用国土资源的前提，所以国土空间规划对于国家建设、发展而言有着重要作用。但我国国土类型较多、内容重复、审批繁琐等问题，对国土空间规划工作或多或少造成了不良影响。此外，新中国建立后我国为将重点放在了谋取发展、栖身于世界前列上，忽视了国土空间开发使用的规划，导致资源、土地浪费、温室效应接踵而来，对人类的可持续发展直接造成影响。国土空间规划简单来说就是站在全局角度上看待空间开发、使用工作，实现生态、生产、生活空间的科学划分，从而为生态文明建设提供保障。如此，才可构建生态化、文明化中国，才可实现绿色生产、生活，从而实现中国梦。

2.生态文明与国土空间规划的关系

2.1生态文明可指导国土空间规划

在步入工业化时代后，我国科技、经济虽处于快速发展状态，但我国并未对国土开发使用进行合理规划，不仅造成了资源、土地浪费，还破坏了自然环境，温室效应随之而来。生态文明理念提倡“既要金山银山，也要绿水青山”，遵循了人与自然和谐共生的原则，可解决资源、土地浪费问题，因此成为了国土空间规划的指导思想。

2.2国土空间规划可实现生态文明

生态文明是思想，是目标;国土空间规划是行动，是过程，而思想驱使行动，过程实现目标，所以国土空间规划可实现生态文明。具体而言，站在生态文明角度上思考、探讨国土空间规划其实就是基于自然环境进行国土开发，所以可最大限度的节约自然资源，优化国土结构，调节社会经济与环保的关系。

3.生态文明背景下构建国土空间规划体系的要点

3.1树立生态视角

想要实现生态文明，相关工作人员就需站在生态视角看待现实生活、思考实际问题。生态包括自然生态、经济生态、社会生态、文化生态等内容，所以相关工作人员需树立多元化、整体的生态视角。

3.2树立生态价值观

价值观简单来说就是人类对周围的事物的评价及看法。生态文明背景下，相关工作人员需将生态文明当做指导思想，站在这一角度看待国土空间规划工作，形成相应的价值观，重构什么是好什么是差、什么应该什么不应该的价值体系。

4.生态文明背景下构建国土空间规划体系的方法

4.1树立生态价值观

价值观在国土空间规划体系的构建中，可起到推动作用，因此，相关部门需将生态价值观的树立放在首位。具体而言，相关部门可开展生态文明培训，使相关工作人员意识到生态文明的重要意义及其与国土空间规划体系的构建的关系，树立起转变价值观念的意识，并站在相关视角上看待工作中的各项内容。即:从自然资源多样化、城市功能及产业结构多样化，自然环境与社会经济的内在关联及平衡性入手进行国土空间规划体系构建工作。在分析、解决城市问题时，相关工作人员需注意以下几点:①经济发展不等同于经济增长，经济增长表示短期，经济发展表示长期。②经济发展不等同于城市发展，城市发展包括的内容包括社会、生态、文化、经济等;经济发展只指经济。③城市发展不等同于城市建设，城市建设较为单一，城市发展具有多元化特征。具体而言，相关工作人员需摒弃单一的价值观念，树立多样化、全面价值观念。

4.2准确评估资源及环境承载力

生态文明旨在平衡社会经济发展与自然环境保护的关系，将人与自然和谐共生当做了根本目标。所以，相关工作人员需在不破坏环境、少破坏环境的情况下，对国土空间进行有效规划。因此，相关工作人员需对资源、环境承载力进行准确评估，并基于评估结果制定构建国土空间规划的方案。在进行资源、环境承载力准确评估时，相关工作人员需从水资源、耗地资源等方面入手，需多角度的、全面的进行思考，从而将资源、环境承载力的数据标准性提高。获得评估数据后，工作人员需将最低数据当做切入点，进行国土空间规划体系的构建，并基于此实施国土空间开发工作，并将其强度把控在资源、环境承载力范围内。

4.3推行节约自然资源、自然环境保护补助措施

在生态文明背景下，我国自然资源利用率虽有明显提高，但相较于发达国家而言，存在资源浪费严重、二次利用率低等问题。而且，我国人口较多，国土仅有九百六十万平方千米，人均占有量大大低于发达国家。为解决这些问题，实现社会经济与自然环境的和谐共生，相关工作人员需推行节约自然资源、自然环境保护补助措施，借此将自然资源利用率提高、对自然环境进行保护。

结语:综上所述，可以看出，生态文明是基于我国形势、推动我国发展所提出的一种思想，且为国土空间规划体系的构建提供了理论依据，为中国梦的实现奠定了基础。因此，相关部门需将生态文明建设加强，需帮助工作人员树立生态视角、生态观念，通过严格控制开发程度调整我国空间结构，实现社会经济与自然环境的和谐共生。在进行国土空间规划体系构建时，相关部门需协助相关工作人员树立生态价值观，使其站在多样化、全面角度上看待国土空间规划工作;相关工作人员需准确评估资源及环境承载力，基于评估结果制定国土空间规划方案、构建国土空间规划体系，并在实施国土空间开发工作时严格把控其强度;相关工作人员需推行节约自然资源、自然环境保护补助措施。如此，才可在发展社会经济的同时落实自然资源保护工作。

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