新时期我国城乡规划管理一体化的研究

新时期我国城乡规划管理一体化的研究

朱玉洁

宜昌市城市规划设计研究院有限责任公司 ,湖北省 ,宜昌市 ,443000

摘要：加快实现城乡规划管理一体化对于促进地区经济发展的意义重大，本文通过深入对城乡规划管理一体化的相关内容展开研究后，针对如何实现城乡规划管理一体化提出了几点对策，并重点阐述了强化统筹规划管理、坚持人口与基础设施一体化等对策。

关键词：城乡规划；动态监测；一体化

前言：在城市化快速发展的背景下，城市对周边地区的影响与辐射能力也在不断增强，为更好的实现地区经济平衡发展普遍，实现城乡规划管理一体化已经成为国家关注的重点内容。因此为了顺应新时期的发展要求，相关人员应探索城乡规划管理一体化的有效措施，这也是本文研究的主要目的。

1.城乡规划管理一体化的分析

1.1城乡规划一体化的原则

1.1.1科学规划原则

科学规划原则要求在开展城乡规划一体化工作中，能够从城乡实际情况入手，了解用地、交通、经济、产业结构布局等多方面内容，坚持了解地区发展的现状，并掌握两者的优势与劣势，坚持“城市带动，相互补充”的原则，保证城乡规划一体化目标实现。同时也有研究认为，在实现两者一体化过程中不仅要考虑到当前城乡地区的实际情况，也要预测未来一段时间内的发展问题，坚持统筹规划与合理引导的工作要求，最终打造出符合地区实际情况的新布局模式，坚持在从一体化发展、可持续发展角度出发创新工作模式与工作理念，突显一体化发展模式的优势，加快两者布局结构的调整与完善^[1]。

1.1.2可持续发展原则

城乡规划管理一体化应考虑到可持续发展的要求，所以应改变传统乡村过度依赖城市的局面，而是要立足于工作实际，充分激活农村地区的经济发展活力，并使乡村成为地区经济发展的重要一环。同时可持续发展不仅仅体现在经济建设与社会变革等方面，也要兼顾地区环境保护的要求，要求在一体化规划中能够重视资源的合理利用以及生态环境保护等，坚持从可持续发展角度出发，保证绿色生产目标的实现。

1.2城乡规划管理一体化中面临的问题

在城乡规划管理一体化中面临诸多问题，主要表现为：（1）农村地区的土地资源利用率偏低，基础设施不完善且缺乏必要的防灾能力，且相关地区乱搭乱建的问题始终存在。同时农村地区的道路并未经过科学的规划，部分道路存在功能布局不合理的问题，不仅跨越耕地，也会影响居民正常出行。（2）地区发展的不平衡。在一体化发展中，城乡地区的经济发展水平差异过大的问题不容忽视，这是因为当前在经济发展中，政府部门通常会将资金投向城市地区，而农村获得的资金扶持总量少，再加之农村人口流失等因素影响，导致农村投资环境恶劣。同时快速发展的城市经济对于农民而言具有巨大的吸引力，导致人口向城市聚集，而造成农村人力资源短缺，最终陷入了发展的恶性循环，不利于当地经济的进一步发展。

2.城乡规划管理一体化的发展对策

2.1强化统筹规划管理

在城乡规划管理一体化发展中，相关人员用坚持各地区协调发展的基本原则，丰富城乡规划体系内涵，坚持从城市发展、农村经济变革两个维度出发创新工作模式，尤其是要改变传统思维下只关注城市经济发展的问题，打造出统一的规划管理机制，并在城市政府的带领下对整个地区进行统筹规划，利用城市的辐射作用打造一体化的规划与管理机制。

同时,应进一步推广城乡统筹规划机制，将整个行政地域视为一个相互联系的整体，在统筹规划的基础上做好城乡资源与生产要素的开发利用。例如,针对农村地区丰富的土地资源，围绕农村地区的高产经济作物尝试在城市内部打造配套设施，如农村地区的水果产量高，则可以选择在城市开发水果罐头加工产业等，通过类似方法能够实现城市与乡村地区的双赢。应及时推广有关城乡协调发展的政策，尤其是针对城乡人口分布问题作出调整，尤其是要解决农村地区高端人才不足的问题，本文认为可尝试在校企合作模式的基础上进行创新，将农村地区实践作为高校人才输出的新方向，如针对“大学生村官”提供补贴等，提升农村工作对应届毕业生的吸引力。

最后应全面改善农村地区的基础设施条件与人居环境，其中以道路改造为基础，并同时推动农用地整理等，保证城市与农村的衔接效果，为城乡管理规划一体化工作的顺利推广奠定基础。

2.2合理运用信息技术

信息技术改变了传统的城乡规划管理一体化模式，面对当前我国快速上升的城市化扩张期，整体来看城市建设规模不断扩大，而相比之下农村地区土地规划管理不健全，各地区农用地乱圈乱占的问题时有发生，因此该问题应该成为未来一体化管理中的重点。从技术角度来看，RS技术与GIS等技术的出现这为解决上述问题提供了新的依据，例如可以通过GIS技术掌握行政区域内城乡地区内不同类型土地的利用与功能划分情况，配合信息技术所提供的快速查找与快速反应能力，对城乡规划决策一同依据。同时现代遥感技术以及网络共享技术的出现可以进一步提升动态管理能力，例如工作人员可以根据土地类型划分结果对行政区域的土地进行检测，在发现违反规划的建设行为后及时制止。

2.3坚持人口与基础设施一体化

城乡规划管理一体化强调了城乡之间的合理发展，所以为在具体实施阶段，工作人员应关注产业结构调整与人口流动等几方面工作要求，一方面在人口管理中，应考虑到人口合理流动的要求，因此可选择针对行政区域内的各行政区域的等级划分结果来确定人口规模，并形成配套的产业政策，加快富裕劳动力向其他地区转移。加快行政区域内一体化劳动力市场的建立，鼓励劳动力在城乡间流动，最终实现就业一体化^[2]。另一方面针对基础设施协作中，应积极完善联系城乡的基础设施，在对城乡发展做统筹规划中能够进一步改进乡村地区的交通体系，转变过去过多关注城市交通设施的问题，能够形成一体化的交通网络，使乡村地区可以在交通一体化中获得更多的实惠。

2.4完善配套政策

政策支持有助于提升城乡一体化规划效能，因此相关人员应在《中华人民共和国城乡规划法》的基础上进行完善，例如针对当前农村地区存在部分居民乱搭乱建等现象进行制止，能够从全局角度出发深入分析土地资源利用的问题，将农村土地的使用权纳入政府部门统一监管的体系中，鼓励农民在遵守规章制度的基础上充分发挥土地的价值，如选择具有更高经济效益的作物，或者对农作物的生产工艺进行创新等，而对于实现上述目标的工作人员，则可以由上级政府部门提供一定的补贴，达到激发农民创新活力的目标，这种经济补助与支持策略也可以纳入地区发展政策中。

结束语：城乡规划管理一体化是顺应未来地区发展的关键举措，而目前相关地区在该工作中还存在不足，这就需要正确处理城乡发展不平衡的问题，构建超越城乡界限的新型管理机制，坚持城乡资源的统筹规划管理，形成信息互补、产业互补的新局面，这样才能充分激发城市与乡村的活力，保证一体化规划目标实现。

参考文献：

[1]杨润春.新时期城乡规划管理一体化分析[J].建筑技术开发,2022,49(04):128-130.

[2]王颖真.新时期城乡规划管理一体化分析[J].中华建设,2021(11):128-129.