国土空间规划功能定位与实施浅析

国土空间规划功能定位与实施浅析

孙鹏

烟台市牟平区土地利用和储备中心 山东省烟台市牟平区 264100     

摘要：为了能够提升我国国土资源开发的质量，国土空间项目向着多元化方向发展，提升国内土地资源使用效率。本篇文章就针对于土地资源管理状况，对我国国土空间规划建设展开了深度的研究，并且研究了土地规划内容。国家政府部门推行在生态保护政策之下，来确定我国国土空间规划具体功能及作用，及国土空间规划可行发展策略。

关键词:规划管理；国土空间规划；功能定位

引言：

伴随着国内社会的发展，国土资源均衡性的控制是国内土地规划管理工作重点，国土资源规划管理工作升级，使国土规划还要做好必要的更新，发挥土地规划管理功能，进而来提高我国国土资源的利用效率。结合目前社会发展形势和未来国土资源发展前景，要对现有现代土地资源做以高效开发，在不同阶段，要对国土土地资源做出科学规划，安排临时土地资源利用，能够与当前国民经济的发展保持相一致，土地规划管理要考虑到目前国土资源空间利用的科学性和兼容性，改变过去传统守旧管理思想理念，要保持生态平衡，能够推进可持续化发展。本篇文章就针对于土地资源管理实际状况分析的目前土地规划资源开展的具体功能，根据我国生态环境大保护的发展政策，来大力落实国土资源生态化循环利用政策。

一、国土空间规划功能的定位概述

（一）国土资源开发与保护并行

国土规划就是针对我国一定区域内部资源科学部署，要在土地资源开发保护时，确定好规划工作内容，进一步增强对国内土地资源的保护力度，也能够借助于土地资源来带动地区经济的发展。根据我国国土资源部门的整体国土资源统筹规划基本工作原则，来制定合理国土资源开发工作方案，加强对国土资源科学利用，更好地设计我国国土空间规划方案，有效改善当前区域经济发展状态，对于特殊性的指标，要尽可能约束部分城市周边县级的土地开发建设的行为，要能够保证落实国土空间规划基本发展功能定位。在土地规划管理时，要按照相应的管理计划内容来推行，在中心城区储备用地等方面进行合规化的布局，展现其所必须的基本监管功能，国土空间资源规划是保护自然生态的重要目标，高效利用土地资源自然资源，为各级政府提供必要理论支撑，能够完成土地资源的空间布局，实现全社会土地资源的合规使用，科学化的布局发展，采取人与自然和谐相处基本发展原则，谋求未来生态发展的平衡，能够进一步整合国内国土资源，采用统一指挥策略，来组织开展国土资源的空间规划，立体化、全方位地提升现有的土地规划管控能力^[1]。

（二）增强主体功能区域的建设力度

规划人员以最新型土地规划为具体指引，优化具体功能，重点关注城市主体功能区的构建，进一步增强功能区规划建设区域规划。在新城开发建设、旧城改造方面都发挥出巨大的优势，预先规划，先确定国土空间城市、农业及生态区等三种类型的国土资源。结合地区人口数量、经济发展特征，来作出科学安排，重点和次重点城市开发建设区域，优化完善城区空间布局，显著提高城市区域综合品质，采用土地规划管理完成整个国土空间规划布局，可在根本上提高城市开发建设效率水平，同时也保证我国国土空间规划得以持续地推进。

细分城市的居住区、工业用地、产业用地及绿地空间来对目前城乡土地资源做出合规化的管理，在土地资源储备量比较小状况之下要能够聚集分散土地资源，满足国土资源空间规划发展要求，破除国土资源空间规划的阻碍。在国土规划发展方面，要注重区域之间的限制，更好推动土地资源的协同式发展，进一步增强主体功能的规划建设，注重城区扩建，增强城市与乡村之间的工作联系，来协同推进土地资源的深度整合，进一步优化完善城市市政部门等国土资源的空间规划发展目标^[2]。

（三）加强土地整治规划工作质量

当前国内城市开发建设有限，要求国土资源规划部门根据当地土地的实际管理状况，来将国土空间细化为多个等级，能够有效达成科学管理目标，增强我国国土资源管理的效率，所以当前国内土地规划发展进入到新的状态、新发展阶段，传统土地资源开发方式，不能够满足当前时代发展新需要，就要创新土地管理模式和土地规划方式。通过合理地设计非农的占用耕地的补偿机制，组织规划整合，能够表现出当前新时代发展特征，不仅要关注质量，还要追求规模数量质量的多方面整合，提高土地资源的使用效率。在土地资源整合期间，要根据当前城市开发建设用地的实际状况，进一步强化土地资源利用效率，深度挖掘土地资源内部的发展潜力，提出适宜的城镇用地再开发的举措。基层单位还要服从上级相关的指示，以及本层级管理规划，重点考量发展战略，强化土地资源协调性，最终可以提高国土资源规划方案操作性、可行性，全面来推进保护我国国土资源的空间，规划统一^[3]。

二、国土空间规划高效运行的策略研究

（一）完善土地资源规划建设的指标

在国土空间规划时，要注重土地资源化指标的建设工作，根据我国空间规划方式和路线，来对现有国土资源进行整合，制定更高标准，为最终土地资源的转化优势而提供有力的支撑，使得国土空间能够展现其地域性的特征，同时还需要遵循着以本地发展原则，来对现有国土资源做出精确化科学管理，能够实现土地规划方案全覆盖。以当将国内城市经济的快速发展，对土地资源需求量日益增多，因此土地资源空间规划显得至关重要，要拓宽规划的内容深度广度，也能够实现社会经济可持续循环发展，增强社会环境保护积极促进作用。

（二）配置独立的国土空间规划流程

显著推动国土资源空间规划的完善，确保城市开发进程向前推进，来推动整个社会经济的发展，要特别关注社会发展与政府国土空间规划工作的协同，通过科学的布局国土空间，能够为社会居民、企业生产提供更多的土地空间资源，来推动国内工业规划发展，制定合理的规划工作流程。随着当前社会的转型发展，要注重国土资源规划流程的优化设计，进而推动我国国土资源部门发挥其有效职能，针对低效土地资源在细节上做以优化，同时还要使用双向评估方式，能够采用专题会议，完成国土空间规划草案。在征求多方意见之后，对其是否落实好，也要做好必要报备审批处理^[4]。

（三）优化国土空间规划方式

当前我国土空间规划发展要求优化完善土地规划，资源管理规章制度，采用不同规划运作模式，创建出科学土资源利用框架，预先制定国土空间规划发展方案，采用定期评估、动态调整相结合的发展策略，能够完成国土资源空间规划，更好衔接空间规划改革。在国土空间规划时，如果资源投入不被重视，那就要国家政府部门给予必要的政策支持，引导各层级机关单位给予国土空间规划工作的支撑，采用不同种的融资方法，来为国土空间规划工作提供资金的保障支持^[5]。

三、结束语

通过国土空间规划工作进行分析，发现在空间规划宏观方向上，符合我国社会经济发展要求，但是仍存在规划工作细节问题得不到科学的处理，要求转变规划人员的思想观念。在思想和技术方面制定统一规定，要深度探寻国土空间规划的发展策略，在根本上，促使我国社会的持续稳健向前发展。

参考文献：

[1]周鑫,陈培雄,相慧,等.国土空间规划编制中的海洋功能区划实施评价及思考[J].海洋开发与管理,2020,37(5):6.

[2]林丽红,姜圣泽.国土空间规划功能定位与实施研究[J].城市住宅,2021,28(7):2.

[3]徐新凯.国土空间规划功能定位与实施分析[J].2021.

[4]毛蒋兴,黎云莉,陆西茜,等.南宁市国土空间总体规划中主体功能区战略传导路径探索[J].规划师,2021,37(17):8.

[5]宋大权.国土空间规划功能定位与实施路径探析[J].现代商贸工业,2021,42(4):2.